[摘要] ——南昌市本级2016年度土地供应计划解读
——南昌市本级2016年度土地供应计划解读
【背景】
刚刚过去的“十二五”时期，是南昌国土资源事业大发展、大进步的五年。五年来，全市共供应土地23.45万亩，共获批建设用地30.52万亩，助力了九龙湖新城、朝阳新城、临空经济区等重点区域的建设发展，保障了航空工业城、万达文化旅游城等重大重点项目用地，为地方经济社会又好又快发展保驾护航。
2016年是“十三五”的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。新的一年，我市国土资源工作将深入贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议等一系列会议精神，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力实现稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强资源供应的结构性调控，加大资源政策改革调整力度。为加强国有建设用地供应计划的指导和管理，根据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》(国土资发[2010]117号)要求，结合各区（开发区、新区,不含新建区）申报的供应计划，经过市国土资源局汇总、平衡，编制出我市本级2016年度土地供应计划。此次编制的土地供应计划有何亮点？如何稳妥保障南昌城市发展用地？记者特邀市国土资源局相关负责人进行权威解读。
记者：去年12月召开的市委十届十二次全会描绘了我市“十三五”时期的发展蓝图，2016年、全省国土资源工作会议对“十三五”期间的国土资源工作作出了全面部署，为南昌做好“十三五”时期全市国土资源工作提供了行动指南。据此，您认为我市土地资源保障工作面临的新形势是怎样的？今年市本级土地供应计划编制的基本原则是什么？
市国土局：随着南昌先后被确定为“一带一路”重要节点城市和长江中游城市群重要中心城市，省委、省政府强力推进昌九昌抚一体化、推进南昌打造核心增长极及南昌大都市区建设，我市正处于历史上难得的战略机遇期，经济有望保持中高速增长，对基础设施、生产用地、“双创”用地的需求仍比较旺盛。另一方面，随着我市工业文明、城市文明、生态文明的进一步融合发展，全市旅游、养老、生态、文化等新业态的用地需求也比较大。综上所述，我们认为“十三五”时期，我市新增建设用地需求仍将保持高位。
我们此次编制的土地供应计划是围绕打造核心增长极的目标，坚持供需平衡、有保有压的原则，充分考虑了住房用地前三年平均实际供应、2015年供应计划执行情况和我市现有商品房库存情况，通过加强对2016年土地市场走势的研判，按照稳定住房用地的供应，合理调控商业用地供给的思路，合理确定国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，将供应计划落实到具体地块和供地时间。
记者：与往年相比，南昌今年市本级土地供应计划有哪些比较突出的特点？
市国土局：今年的供应计划中突出的特点是：优先保障住房用地的供给。根据计划，原则上住房用地供应总量不低于前三年年均实际供应量。同时，我市根据《关于做好化解房地产库存工作的通知》（赣府字〔2016〕17号）中市、县棚改货币化安置比例不得低于50%,城中村房屋征收货币化安置占比力争不低于30%的精神，将对各区上报的保障性安居工程棚改用地规模适当核减,但对其实际需求,我们将在实际供地时做到应保尽保。
此外，我们今年还将着力优化土地供应结构。以我市打造核心增长极为契机，不断优化土地供应结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，促进民生改善，推进产业结构调整和经济发展方式的转变。开发区产业项目出让用地占其出让用地总量比例不低于70%。
记者：化解房地产库存是今年结构性改革重点任务之一。今年以来，我国多地城市房地产交易环节的契税、营业税征收比例普遍降低。加上此前降低购房首付比例、上调住房公积金存款利率等政策，传递出各地政府主动推进房地产去库存的强烈信号。日前，我省正式下发《关于做好化解房地产库存工作的通知》（下称《通知》），出台20条措施助力江西楼市去库存。《通知》提出，继续严控商品房开发用地供应，把握土地供应节奏，防止土地过量投放，从源头上减少房地产库存。据此，今年我市本级经营性商服和住宅用地有什么变化？
市国土局：随着2013年、2014年我市供应的商住用地已逐步转化为商住用房的有效供给，并入市销售，造成市本级商业用房库存偏高。据市房管局统计，截至2015年底，我市本级商业用房（含写字楼），预计去化周期为49个月，且库存持续增加，市场仍需一段时间消化。故结合我市商业发展趋势，调整了各区申报的商服用地规模，在保障棚户区（旧城）改造用地的基础上，按照分类调控的要求，确定今年商服用地供应计划为2413亩。
我市近年来供应的普通商品住房用地已逐步转化为有效的住房供给，据市房管局统计，截至2015年底，我市本级商品住房预计去化周期为6—7个月，且将呈继续上升趋势。结合今年“两会”国务院政府工作报告中释放的利好信号和去年计划供应量、实际供应量，从保障房地产市场的平稳健康发展、稳定住房供应的角度，确定今年普通商品住房用地计划供应面积为3811亩，较前三年平均实际供应量3464亩，增加了10%。
记者：为加强工业项目建设用地管理，优化土地利用结构和布局，去年，我市制定了《关于进一步推进工业用地节约集约利用的通知》（以下简称《通知》），要求工业项目必须进入开发区（园区）和各类工业集中区。2016年是我市“十三五”规划的开局之年，也是各开发区重大工业产业项目的落地之年，今年，开发区产业项目用地供应计划有什么变化？
市国土局：为保障和促进实体经济和有根产业的发展，在编制土地供应计划时，通过综合分析经济形势、供应潜力等因素，结合各地上报计划，确定我市2016年度工矿仓储用地供应计划为7200亩。
根据《关于进一步推进工业用地节约集约利用的通知》要求，年度新增建设用地计划指标优先用于列入、省、市重大项目和标准厂房等节约集约程度高的项目，原则上50%的计划指标用于保障工业为主的产业项目，开发区确保工业产业项目用地面积比例不少于年度用地计划指标的70%。
《通知》规定，对申请使用市本级计划指标的工业项目，市国土局应根据用地单位提供的工业项目平面布置图，结合厂房层数、间距、退让、绿化率、停车场、三比例等“六要素”标准对单个工业项目进行用地规模核定。对单个工业用地规模较大的项目应分期供地，每期开发建设周期不超过两年，其中，重大工业项目每期供地不得超过200亩，一般工业项目每期供地不得超过100亩，特殊项目采取一事一议方式报市政府研究后分期供地。
记者：2016年全市国土资源工作会议要求做好“十三五”期间国土资源工作，既要继承“十二五”期间形成的好经验好做法，又要不断开拓创新，主动适应国土资源工作新常态，研究新情况，解决新问题。2016年，我市对于土地供应过程中的监管有什么举措，助推我市“十三五”经济社会发展开好局、起好步？
市国土局：为了实现我市2016年国土资源工作预期目标，我们把加强土地供应全过程的监管作为重点工作之一，将重点抓好以下6项工作：
编制好土地供应计划。认真研判市场形势，科学合理编制年度土地供应计划，积极保障工业产业、房地产市场、旧城改造和民生工程等项目的用地需求。
组织好土地供应工作。严格执行市政府37号文件，坚决落实“净地”出让原则，进一步规范经营性用地市场秩序。加强市区联动、部门协同，合理安排土地供应时序、规模，加大土地供应信息公开力度，认真组织土地网上交易工作，确保全市土地市场平稳健康发展。
抓好土地供后监管。规范国有建设用地出让合同和划拨决定书签订工作，加强对土地出让金缴交情况、宗地开竣工履约情况的日常监管。继续乘势而上，在全市范围内深入开展闲置土地清理处置工作，督促企业投资投产，促进全市稳增长促发展。
健全土地节约集约制度。完善工业用地节约集约利用机制，积极探索开展工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等试点工作；建立全市节约集约用地考核评价指标体系，强化市政府节约集约用地考核；开展开发区土地集约利用评价和城市建设用地节约集约利用潜力评价。
完成市本级新一轮基准地价更新、颁布工作及全市土地评估机构库更新工作。
积极配合相关部门，做好我市“去产能”、“去库存”、“降成本”等工作。
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