“房屋小半间，抬头能望天；三世同堂住，睡觉肩靠肩。”棚改启动前，去过南昌万寿宫街区、十字街等棚户区的人，都会被那里落后的居住条件震撼。多数居民是一家几口挤在十几平方米的房子里，雨天漏雨、冬天进风、解手排队、白天点灯，是棚户区居民的真实生活写照，能住进宽敞明亮的新房成为棚户区居民大的心愿。
面对棚户区居民沉甸甸的期盼，2013年6月，南昌市正式启动新一轮“旧城改造”项目。市委、市政府始终以“和谐有序”为中心，坚持不与民争利、阳光征收、用做群众工作的方法做征收工作的原则，把维护群众合法权益放在首位，整个旧改工作顺利平稳。
2013年以来，南昌市棚户区改造工作覆盖了9个城区，涉及7万多户居民30余万人，拆迁面积1250多万平方米。大规模城市棚户区改造的背后，是南昌征地拆迁工作递交的一张张抢眼“成绩单”，是一次次不断被刷新的棚改“南昌速度”。十字街片区棚改，天800多户居民排起长队领取签约序号，7天完成房屋征收70%，38天完成98%；象山南路棚改，“征收令”未下、评估价未出，被征收户就已经提前交房，预签约5天1250户搬迁……在这过程中，没有发生影响社会稳定的重大群体性事件和极端个人事件、没有发生影响工程进度的恶性阻工事件，实现了“政府得民心、百姓得实惠、社会得安定”。
强化稳定风险评估
——矛盾发现在源头化解在萌芽
启动了十年一直没大进展的万寿宫街区棚改项目，只用了42天时间就基本完成了房屋征收工作；三“启”三落的十字街棚改项目，仅用32天就基本完成房屋征收任务；迟迟不敢启动的省城大棚改项目——象山南路沿线棚改，仅用56天就顺利完成房屋征收……在这一个个规模庞大的拆迁工程中，南昌市实现了影响社会稳定群体性事件和极端个人事件、影响工程进度恶性阻工事件的3个“零发生”。
“3个‘零发生’和我们事先做的社会稳定风险评估有极大的关系。”南昌市综治办相关负责人介绍，对每一个旧城改造项目，南昌市都严格落实《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》《南昌市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》等文件要求，全面实行社会稳定风险评估，做到应评尽评，从源头上预防和减少社会矛盾。
在“稳评”实际操作中，南昌市坚决防止旧改项目的“稳评”工作流于形式，注重突出“稳评”的实际效果。落实四个过程(即，“稳评”的过程是宣传发动的过程、是做群众工作的过程、是发现问题的过程、是化解矛盾的过程），使“稳评”工作成为旧改工作的减压阀和推进器。在旧改“稳评”开展民意调查时，南昌市组织宣讲组上门入户，宣传政策，发动群众，发现群众实际困难，摸排出个性问题；在组织听证和专家论证时，认真综合分析各类因素，发现共性问题，查找出各类风险点和风险源，积极消除可能的涉稳隐患；在编制评估报告时，针对前期发现的风险点和风险源，不断修正工作方案，制定风险防范和化解措施及相关应急预案，明确化解责任与分工，强化应对措施，组织力量进行化解，使项目在启动前风险降至低。
南昌市旧改进程中，西湖区万寿宫街区棚改、青云谱区十字街棚改、东湖区青山湖西岸改造、青山湖区火车站东广场房屋征收等旧改项目“稳评”都是严格按四个过程结合项目推进认真实施。“稳评”小组和项目指挥部联合并进，同各地组织的旧改宣讲组一道，上门入户宣传，召开群众座谈会，广泛征求意见，充分了解掌握群众诉求，发现矛盾，化解问题，消除隐患，取得了较好的工作效果。
与此同时，南昌市各有关县（区）对重点对象、楼栋单元“抱团”群体，认真分析评估维稳形势，对可能发生的群体上访苗头提前介入，采取切实可行的措施及时予以应对，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。对需要高层协调调度的事项，及时向上级报告，化被动为主动，争取宝贵支持。对可能发生的事件，做到了早发现、早预防、早化解。
正是由于风险评估到位，旧改工作许多问题在前期就得到了很好的预防和化解，保障了旧改工作顺利、快速推进。
自主选择评估机构
——让群众唱拆迁的“主角”
房屋征收找哪家评估公司来确定价格，由被征收户自己说了算。在万寿宫商城一期改造项目被征收人多数选定评估机构大会上，经过唱票、计票等程序，28家评估公司的票数均未达到投票人数的50%。西湖区在公证人员公证下，抽选了两名被征收户代表现场抽签产生两家房屋评估机构。
家住万寿宫商城一区4栋的被征收户刘贤根参加了大会，对于这次评选房屋评估机构的过程很是满意，他说：“整个过程公开、透明，我们自己选评估机构自然很放心。”
不患寡而患不均。在棚改之初，南昌市就深知：如果不能确保公正公平，或让少部分人不当得利，或让少许人吃了暗亏，再好的政策都将激化矛盾，好心办坏事。
所以，在执行棚改政策之时，南昌市所有的房屋征收补偿方案都公开征求群众意见；房地产价格评估机构均由群众投票选定；调查摸底情况和初步评估结果向群众公示；各项房屋征收补偿政策、征收签约进展和征收分户补偿情况在群众中公开。“一把尺子量到底”、“一个政策用到底”，“阳光征收”让被征收户心里彻底没有了顾虑。
为让征收过程的每一步都在阳光下、在群众的监督下进行，南昌市还加大了反腐倡廉监督力度，对征收工作人员进行廉政教育培训，并在拆迁现场设立举报箱，邀请人大代表、政协委员、群众代表现场参与监督，将搬迁顺序、搬迁进度、选房结果等时间公示，维护群众合法权益。
市领导亲自挂帅
——保障征迁工作平稳有序
在旧城改造工作中，南昌市委、市政府高度重视社会稳定工作，坚持市旧改工作领导小组和旧改维稳工作领导小组同时成立、一体联动。在2013年7月，南昌市就成立了由市委主要领导为组长、18个相关部门主要负责人为成员的维稳工作领导小组。对旧改过程中出现的各类问题，市领导多次亲自指挥、调度，实现了旧改与维稳工作同步部署、高层决策、相互促进、良性互动，切实化解处置了大量涉稳问题，推动了旧改工作高效运行。
市委维稳办对旧改维稳工作精心组织、严格操作，制定了《南昌市旧城改造维护社会稳定工作实施方案》，构建了市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级维稳组织网络，建立并完善了涉稳信息日报告制度、分析研判制度、风险评估制度及维稳应急处置等工作机制。坚持每天一分析研判、每周一协调调度，遇有重大情况，及时调度。坚持对重大涉稳问题进行集中梳理、集中分析、集中研判，对排查出来的涉稳问题登记造册，逐项制定预案，同步落实责任，把化解工作落实到具体单位、具体责任人。
全市各县（区）委、政法委按照“强领导配置、有力量组合”的标准，专门成立旧改信访稳定工作领导小组，各县（区）委常委、政法委书记任组长，加强了对旧城改造维稳工作的组织领导，对重大涉稳问题认证把控、同步部署、一线处置，确保征迁工作平稳有序。
正是由于旧改维稳工作组织保障到位、责任到位，充分发挥了激励机制作用，调动了维稳一线工作人员的积极性，工作中涌现了许多鲜活的感人事例。南昌县公安局经侦大队副大队长姜云平因患直肠癌曾动过两次手术，领导和同事都认为他虚弱的身体已不适宜从事繁重的征迁维稳工作，劝他休息。但姜云平说：“在组织需要的时候，我决不能退缩。”他主动请缨，一直坚守在征收维稳工作线，先后共协助征收4万余平方米。
通过全市旧改维稳战线的共同努力，在新的一轮旧改工作中，南昌市共排查各类矛盾纠纷和涉稳隐患3600余起，全部稳妥化解。
“司法确权”助力
——阳光动迁的法治路径
旧城改造是一项涉及法律较多的工作，南昌市在房屋征收过程中，充分运用法治思维和法治方式破解征迁难题，积极创新司法便民机制，为群众解决房屋产权确认、财产利益归属等矛盾纠纷，为和谐征迁注入法治的力量。
对出现的疑难问题，坚持领导到一线处理，与当事人面对面交谈，动之以情，晓之以理。对家庭纠纷、产权纠纷等各类复杂情况，邀请独立第三方法律顾问参加协调会，把好政策法律关。被征收户与房屋征收部门达不成补偿协议的，通过行政复议或行政诉讼，把群众诉求纳入法制轨道解决。
南昌市各基层法院充分发挥“诉调对接”机制在解决旧改民事纠纷方面的重要作用，将人民调解程序前置，对经人民调解委员会调解成功的民事纠纷，法院应当事人申请依法审查确认，并作出书面的“确认决定书”。青云谱区将法律服务“绿色通道”直接设置在拆迁指挥部，为辖区有司法需求的被征收户提供“”司法服务，深受群众好评。截至2015年底，该“绿色通道”已接待房屋征收、补偿纠纷当事人800余人次，调处各类纠纷150余起，区法院依法作出财产分割、继承确认决定书83份。南昌县司法局主动对接、强化服务，大力开展房屋产权公证工作，依法对436处房屋产权进行了公证，涉及房屋面积11.3万平方米。
在实际操作中，南昌市各项司法工作不仅服务到位，更体现法律的威严，实现了公平正义，同时也教育了广大群众。南昌县在处置东新乡以刘某为首的外来户违章搭建工作时，由于刘某社会关系复杂、社会活动能力强，面对拆迁还扬言上访、暴力抗拆，拆迁工作遇到极大的阻力，给全县的房屋征收工作带来了较大的社会影响。县委政法委主动作为，组织公安、工商等多部门联合约谈，在强大的法律攻势面前，刘某终主动拆除违章面积1000多平方米，同时还带动其他违建者拆除违章建筑10000多平方米。
南昌市正是由于司法服务到位，充分运用法治思维和法治方式化解涉稳问题，使各项工程中的房屋拆迁纠纷和问题快捷、高效地得以解决，有力保障了旧改工作和谐稳定。
不与民争利
——旧改让群众得到实惠
“棚改如果是以发展为目的，肯定要引进开发商，政府很容易站在开发商的立场上去想问题、做决策，很容易与民争利；但我们现在是从民生出发，我们的途径更多是考虑不与民争利。”南昌市委主要领导表示，为了让这一途径更加清晰，南昌市新一轮棚改之初就制定了“不与民争利、阳光征收、用做群众工作的方法做征收工作”3个原则。
在这3个原则的指导下，南昌制定了为民棚改好政策，让利于民赢民心。南昌市常住户口被征收人住宅房屋建筑面积小于36平方米且在本城区无其他住房的，按36平方米房屋进行安置补偿；选择货币补偿的，被征收人在补偿签约期限内签约交房的，另按被征收房屋市场评估价的20%给予补助。同时，提前签约并完成搬迁交房的，再按时间分段给予奖励，高奖励被征收房屋市场评估价的20%；被征收人提前签订征收补偿协议并搬迁，高还可以拿到1.2万元的提前签约奖。此外，还有搬迁补偿、临时安置补偿……算起来，棚改房屋征收补偿价格远远高于周边房屋市场价格，百姓得到了看得见的实惠。
为切实做好服务工作，各县（区）抽调政法干警、机关干部组成房屋征收政策、法律宣讲团，深入各家各户进行政策解释和法律宣传，打消群众顾虑。同时充分摸排各类影响社会稳定的因素和群众的各类实际困难，积极主动作为，密切配合相关职能部门，力争把能解决的群众实际困难都解决，把涉稳隐患都化解在初始阶段，消除在萌芽状态。
仅十字街棚改项目，南昌市就成立了一个近700名干部组成的宣讲团。针对一些年老多病的孤寡拆迁户，工作人员不仅帮他们买菜搬家、打扫卫生、照顾病人，还主动帮助寻找合适房源、带其看房选房。这样的“温情征迁”，既感动了当事者本人，也感化了那些准“钉子户”，大限度地减少了不和谐因素。
在火车站东广场拆迁过程中，青山湖区维稳工作组协调各牵头单位以关心换民心，急群众之所急，在不违背政策的情况下，为被征收户子女解决入学、入托难题，解决被征收户的后顾之忧，为保障征迁工作顺利推进创造了有利条件。
“真情宣讲暖民心，幸福搬迁促棚改”、“阳光征收，公平公正，情系百姓，热情服务”、“和谐征迁，关爱民生”……在南昌市各个棚户区房屋征收现场，满墙火红的感谢信和鲜红的锦旗上，没有华丽的词藻，只有流露的真情。南昌市征迁一线干部用“无私、阳光、温情”，广大被征收户用“支持、大义、奉献”，共同演绎出南昌征地拆迁工作速度与和谐之美。
十字街旧景
十字街安居小区建设项目
被征收户开心签约
被征收户愉快搬迁
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