[摘要] “十三五”时期是我市打造核心增长极、实现“四个强起来”的关键阶段，是我市全面建成小康社会的决胜阶段；2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。
“十三五”时期是我市打造核心增长极、实现“四个强起来”的关键阶段，是我市全面建成小康社会的决胜阶段；2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。
按照《中共南昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，《“十三五”规划纲要(草案)》提出了全市“十三五”经济社会发展的主要目标：到2020年，实现“两提前一成型”、建设“六个南昌”，即提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番、提前并在全省率先全面建成小康社会，打造核心增长极基本成型；建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌和文明南昌。
政府工作报告指出，今年我市将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕市委“二十字”总体任务，主动适应和把握经济新常态，着力稳定经济增长，全力主攻产业发展，加快打造城市品牌，不断强化辐射带动，持续提升民生福祉，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
优供给 扩需求 着力稳定经济增长
【报告摘要】2016年南昌发展的外部环境错综复杂，经济下行压力还很大。为此要有充分的思想准备和政策储备，既打好持久战，又打好攻坚战，着力稳定经济增长。
【报告解读】今年我市将从“供给侧”和“消费侧”两处着手，实现经济稳步增长。一方面，持续优化供给，加快供给结构升级。通过设立专项资金、发展服务业吸纳就业等手段，转型升级一批不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的过剩供给；通过技术改造、市场创新等手段，优化生产流程，提升产品质量，转型升级一批纺织服装、机电等传统产业供给；通过鼓励创新创业、放开准入限制，强化产品创新、业态创新，加快战略性新兴产业发展步伐，创造一批符合时代要求、适应消费需求的全新供给。通过开展“优化企业发展环境”和“企业大走访”活动，为企业解难事、办实事，降低企业制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费以及财务融资成本，协调降低电力等成本。继续推广“财园信贷通”、财政惠农信贷通等融资模式，完善融资担保体系，扶持中小企业转贷公司发展，着力解决企业融资难融资贵问题。深入实施各类引才育才工程，着力保障高层次、高技能人才需求；进一步消除人口城乡流动门槛，提高户籍人口城镇化率；全面落实二孩政策，持续稳定劳动力要素供给。
另一方面，全力扩大需求，积极扩大有效投入。大力实施总投资3400亿元的基础设施、产业升级、公共服务等领域的164个重大重点项目。着力推动PPP模式改革，放开民间资本投资领域，引导更多的民间资金参与到基础设施、公共服务领域中来。积极发展住房租赁市场，实现公租房货币化，有效释放住房刚性需求和改善性需求。加快智慧城市建设，推动网络提速降费，促进信息消费。切实落实带薪休假制度，鼓励实行错峰休假、弹性作息，推动旅游消费。大力发展养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费。积极扶持进出口企业转型升级，引导企业通过新型贸易方式培育技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。大力支持企业参加“一带一路”沿线国家博览会，引导企业开拓国际市场，将南昌商品推向世界。
抓机遇 优平台 构建现代产业体系
【报告摘要】突出优平台强集群，着力构建以战略性新兴产业为主导的现代产业体系。
【报告解读】目前我市正处在传统产业升级的拐点期、战略性新兴产业茁壮成长的窗口期。为此政府工作报告指出，我们必须以时不我待的紧迫感，抢抓难得的战略机遇，高处谋势、新处落子，把传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大的好苗头，转化为全市产业向中高端快速迈进的好势头。
首先，以高新高端为目标、转型升级为动力，全力打造“南昌光谷”等一批现代制造业集群。充分发挥硅衬底LED技术优势，组建市光电产业研究院和检测中心，全力打造“南昌光谷”。以经开区新能源汽车项目和小蓝经开区汽车项目为依托，加快出台促进新能源汽车产业基地建设的政策措施，着力打造南昌汽车城。以C919大飞机、中直公司合作项目、大洋通航总部及运营基地项目为依托，着力打造南昌航空城。以济民可信、汇仁制药为龙头，加大全市生物医药企业集聚、产业整合力度，着力打造南昌生物医药城。
其次，以创业创新为依托、以文化底蕴为支撑，全力打造“南昌慧谷”等一批现代服务业集群。继续发挥江西慧谷·红谷创意产业园、江西樟树林文创产业园、699文化创意园、小蓝创业创新基地等园区平台作用，全力打造“南昌慧谷”。深入推进全省金融商务区和金融产业服务园区建设，力争到2016年底引进金融机构（企业）总数达到200家左右，建设区域性金融中心。以大型城市综合体和特色商业街为依托，重点建设八一广场中山路、红谷滩新区两大市级商业中心，规划建设9个区级商业中心。
此外,以精品示范为引领、绿色有机为特色，全力打造“南昌绿谷”等一批都市现代农业集群。
政府工作报告指出，我市今年将通过建设扶持、认定奖励、采购服务等方式，加快建设研发、检测、设计物流通关、报税结算等区域性、专业化、开放型产业公共服务平台，为企业提供优质完善的公共服务，为产业集群发展提供更多便利。
惠民生 强治理 提升群众幸福指数
【报告摘要】突出惠民生强治理，着力提升群众幸福指数。不断增强群众的获得感、认同感、安全感。
【报告解读】政府工作报告指出，要切实增强群众获得感，千方百计促进收入增长，力争新增城镇就业6.87万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。精准把脉推进扶贫攻坚，全力抓好80个扶贫开发工作重点村的整村推进，全面开展“光伏扶贫”工作。持续深入加强社会保障，进一步提高低保、抚恤标准和养老金发放水平。
切实增强群众认同感。深化公立医院改革，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，健全分级诊疗制度，着力破解看病难；继续实施第二期学前三年行动计划，实施大学区改革和中小学校长、老师轮岗制度，推进义务教育优质化发展，着力破解上学难。
切实增强群众安全感。深化矛盾纠纷排查化解，坚持依法信访治访；加强社会治安防控体系建设，完善“天网”体系，加大社会治安排查整治力度，打造一批“平安建设示范村（社区）”，强化反恐维稳工作，开展食品药品安全专项整治和质量提升行动，加强社会诚信建设和安全生产管理，维护社会和谐稳定。
抓改革 促创新 闯出一条发展新路
【报告摘要】突出抓改革促创新，着力培育经济增长新动力。新常态下，不改革就不能前进，不创新就不能升级，不开放就不能生存。我们将不断增强“不日新者必日退”的忧患意识和敢为天下先的改革意识，奋力闯出一条发展新路。
【报告解读】发展的动力来自改革。政府工作报告指出，今年我市将深入推动改革攻坚，深化简政放权，继续推进行政审批制度改革，深化商事制度改革，让失信企业“一处违法、处处受限”；深入推进“三单一网”建设，推动政府权责清单管理和便民服务取得实实在在的成效。完善体制机制，进一步理顺临空经济区管理体制，着力消除临空经济区发展的体制机制障碍；积极创新重点产业投融资体制机制，大力发展多元结构的产业引导基金，着力推动县区、开发区（新区）参与重点产业投融资体系；继续完善公共资源交易平台和监管体制。消除市场壁垒，深入推进新一轮国资国企改革，促进国有资本更多向中高端产业集中；进一步消除进入门槛，放宽投资领域，坚定不移促进非公经济的发展。
同时，着力打造创新创业平台，提升创新驱动能力。深化与高等院校、科研院所合作，加快建设大学科技园，大力打造一批“洪城众创”空间。力争今年新增高新技术企业75家，培育科技小巨人企业60家。全面整合全市各类科技资金，引导社会资本参与，大力支持企业技术创新和科技成果转化。营造“人人都能创业、个个都可创新”的浓厚氛围，让每个人都可以把创业创新的冲动转化为行动，把创业创新的构想付诸实践，使南昌成为创业创新之城。
此外，提升理念、视野和格局，全面提升开放水平，坚持国内和国际两个市场统筹、引资和引技引智结合，加快促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。把招商引资着力点放在优化服务、健全发展环境、维护政府信用和形成高端要素配套上，开展产业招商、专业招商、精准招商、商会招商、协会招商、以商招商。探索与“一带一路”国家和地区的通信便利化，努力拓展陆地、海上、空中、数字四大开放通道；支持企业在“一带一路”沿线国家和地区建设国际营销网络和售后服务体系，引导龙头企业开拓“一带一路”沿线国家和地区工程市场，打响“南昌建设”品牌。全面加强国内区域合作，深度融入长江中游城市群，着力加强与闽浙赣皖福州经济协作区、泛珠三角省会城市等协作区的经贸合作和高层互动，推进昌九、昌抚一体化。
强功能 促协调 推进城乡融合发展
【报告摘要】突出强功能促协调，着力打造城市品牌。城市发展的核心是人，我们将坚决贯彻中央城市工作会议精神，遵循城市发展规律，着力推进城乡一体化发展。
【报告解读】政府工作报告提出，今年我市将坚持城市用地与人口相匹配、城市规模与资源环境承载能力相适应的原则，推进新一轮城市总体规划和城市综合交通规划修编，推进以主体功能区规划为基础、统筹各类空间性规划的“多规合一”。加快城市建设步伐，加速轨道2、3号线建设，继续推进“十横十纵”干线路网、城市跨江跨湖通道、城市出口通道建设；实施“主城区道路交通畅通工程”，持续开展“五车”、“六乱”整治行动，启动实施“停车场三年攻坚计划”。加快推进城市综合管廊建设，建设“海绵城市”，推进“杆线下地”工程，尽力消除城市“空中线网”。全面完成九龙湖新城外国语学校初、高中，腾龙学校、前湖小学及部分幼儿园建设；加快推进省妇幼保健院、省二附院、省文化中心项目建设，开展古豫章十景的挖掘以及历史文化街区的恢复工作。继续大力推进惠民便民利民工程，强化社区环境整治，推进小游园、便利店建设和农贸市场提升改造；新建一批城区公厕、垃圾中转站，进一步加强背街小巷及重点部位补充照明。促进城乡一体协调发展，继续推进18个特色小镇打造，结合开展“六好农户、六好村庄”创建、“千万树木进千村”等工作，加大新农村村点整治和村民建房管理力度，大力推广农村新户型，建设一批示范村，推动我市新农村建设迈上新台阶。
优生态 创示范 提升环境承载能力
【报告摘要】突出优生态创示范，着力提升资源环境承载能力。生态是南昌的核心竞争力之一，必须以对历史负责、对人民负责、对后代负责的高度责任感，全面做好建设、保护、治理各项工作。
【报告解读】一直以来，南昌始终坚持“生态立市、绿色发展”指导思想。政府工作报告指出，我市将坚守生态红线，加快制定《南昌市生态保护红线区划》，探索建立完善资源环境承载能力监测预警机制、生态环境损害补偿修复制度，在我市重点生态区域探索推进生态补偿试点。
围绕“森林城乡、花园南昌”、“鄱湖明珠·中国水都”以及生态文明先行示范区建设，我市将持续推进生态建设，强化保护治理。今年将继续推进赣东大堤风光带景观工程、玉带河园林景观改造提升工程、八大山人梅湖景区改造提升工程和九龙湖综合整治工程等重大项目；支持湾里区、新建区开展生态文明先行示范区建设。强化保护治理，加大环保执法力度，深入实施“大气、水、土”三大行动，加强大气污染跨区域联防联控，力争空气质量优良天数超过300天；加强城镇生活污水、工业园区污水处理设施及配套管网建设和管理，严格控制排污总量，全力推进“河湖长制”试点工作，强化土壤污染源头综合治理，严格控制农业面源污染。
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