[摘要] 记者11月3日获悉,日前,我省出台《江西省流域生态补偿办法(试行)》(以下简称《办法》),明确了流域生态补偿的主客体、资金筹集来源以及补偿的标准、范围、模式等,并决定2016年筹集20.91亿元在全省境内实施流域生态补偿。这意味着江西成为全国流域生态补偿覆盖范围广、资金筹集量大的省份,实现了自筹资金、跨流域横......
记者11月3日获悉，日前，我省出台《江西省流域生态补偿办法（试行）》（以下简称《办法》)，明确了流域生态补偿的主客体、资金筹集来源以及补偿的标准、范围、模式等，并决定2016年筹集20.91亿元在全省境内实施流域生态补偿。这意味着江西成为流域生态补偿覆盖范围广、资金筹集量大的省份，实现了自筹资金、跨流域横向补偿等几大政策领域的创新突破。
责任共担区别对待
据悉，《办法》适用于江西省境内流域生态补偿，主要包括鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，以及九江长江段和东江流域等。以省对县（市、区）行政区划单位为计算考核和分配转移支付资金的对象，涉及全省范围内的100个县（市、区）。
流域范围内所有县（市、区）对促进全省流域可持续发展和水环境质量的改善承担共同责任。综合考虑流域上下游不同地区受益程度、保护责任、经济发展等因素，在资金分配上向“五河一湖”及东江源头保护区等重点生态功能区倾斜，体现共同但有区别的责任。
首期筹集补偿资金20.91亿元
根据《办法》， 我省从2016年起，采取整合国家重点生态功能区转移支付资金和省级专项资金，省级财政新设全省流域生态补偿专项预算资金，地方政府共同出资，社会、市场上筹集资金等方式，筹集流域生态补偿资金，视财力情况逐年增加，并探索建立起科学合理的资金筹集方案。
2016年，我省首期筹集全省流域生态补偿资金20.91亿元。其中，整合国家重点生态功能区转移支付资金10.91亿元，整合省级专项资金3亿元（包含五河一湖和东江源头生态保护区奖励资金1.7亿元），省财政按规定新设全省流域生态补偿专项预算资金——2016 新增安排专项预算资金3亿元，地方财政筹集4亿元。
此外，我省还将从社会、市场上募集资金，探索依法依规从社会市场募集生态环保类建设资金，建立生态基金，推进全省生态补偿汲水环境综合治理。
资金分配将水质作为主要因素
《办法》提出，流域生态补偿资金分配将水质作为主要因素，同时兼顾森林生态保护，水资源管理因素，对水质改善较好、生态保护贡献大、节约用水多的县（市、区）加大补偿力度，进一步调动保护生态环境的积极性。
在保持国家重点生态功能区2014年各项转移支付资金分配基数不变的前提下，我省采用因素法结合补偿系数对流域生态补偿资金进行两次分配，选取水环境质量、森林生态质量，水资源管理因素，并引入“五河一湖”及东江源保护区补偿系数、主体功能区补偿系数，通过对比国家重点生态功能区转移支付结果，采取“就高不就低，模型统一，两次分配”的方式，计算各县（市、区）生态补偿资金。
发生重大环境污染事故扣除当年补偿资金
《办法》规定，省生态文明先行示范区建设领导小组办公室（以下简称省生态文明办）要统筹做好指导和协调我省流域生态补偿工作。省财政厅负责流域生态补偿资金的筹集、结算工作，会同省生态文明办核定分配各县（市、区）生态补偿资金。
省生态文明办、省财政厅会同有关部门，对发生重大（含）以上级别环境污染事故或生态破坏事件的县（市、区）将扣除当年补偿资金的30%~50%，所扣资金纳入次年全省流域生态补偿资金总额。
鼓励探索多元补偿模式
《办法》提出，支持流域中、下游地区与上游地区、重点生态功能区建立协商平台和机制，鼓励采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，加大横向生态补偿实施力度，探索从社会市场筹集资金，扩大补偿资金来源渠道，建立生态基金，形成多元化的生态补偿模式，结合环境税费改革，推进排污权交易、水权交易等市场化的补偿方式。鼓励各地参照本方法建立符合自身实际的生态补偿机制。
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