[摘要] 10月26日-10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
10月26日-10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。此举较之前放开单独二孩相比更进了一步，意味着中国实施了三十多年的“一胎化”人口政策出现了重大逆转。
1、人口红利减弱，老龄化加速，人口政策调整势在必行
劳动人口数量和占比在2012年首次下降，人口红利渐趋弱化。到2014年，总抚养比上升为36.2%，比上年末增长0.9个百分点，老年抚养比为13.7%，比上年末增长0.6个百分点。从抚养比数据看，老年抚养比的提高将成为未来20年我国总抚养比稳步提高的重要原因。受劳动人口比重下降、新增人口放缓以及抚养比的上升影响，刘易斯拐点和库兹涅茨拐点开始到来，人口红利效果开始减退，人口政策调整已势在必行。
表：1982年至今人口抚养比变化
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