深化农业农村改革再攻坚

    江西日

    农村综合改革是全面深化各项改革中难啃的硬骨头之一。深化农业农村改革，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的重中之重，是破解农业现代化瓶颈制约的关键所在。

    《意见》要求，以改革为动力，深化改革再攻坚，加快推进农业法治化进程，为实现农业现代化提供坚强的法治保障。

    深化农业生产经营体制改革攻坚，力争今年完成土地承包经营权确权登记颁证工作

    全省农村土地承包经营权确权登记工作自去年4月底正式启动以来，在省委、省政府的坚强领导下，省农业厅经过深入调研、多方论证，提出了组织模式的“四个作用”、顶层设计的“四项原则、六个步骤”、操作层面的“九个政策问题”以及确权确股不确地的“五个适用范围”，被誉为“江西工作法”向推广，得到了农业部等国家部委的充分肯定，被列为今年9个整省推进试点省之一。截至9月，全省84县已陆续开展颁证工作。

    深化农业生产经营体制改革攻坚。《意见》强调，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村土地承包经营权的用益物权保护；建立健全农村承包土地经营权流转制度，建设市县乡三级统一、规范、联动的功能全面的农村产权综合交易平台，构建新型经营体系，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；实施财政项目资金直接投向符合条件的合作社，支农资金向合作社集中，引导和促进新型农业经营主体规范发展。加快推进农村集体经济组织产权制度改革，积极探索集体所有制的有效实现形式。

    省农业厅的信息显示，各级农业部门将多管齐下，确保质量进度、确保政策落实、确保社会稳定、确保投入到位，力争今年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

    深化农业投入体制改革攻坚，确保农业投入只增不减

    深化农业投入体制改革攻坚。《意见》指出，要建立各级财政农业投入稳定增长机制，加大财政支农力度，确保农业投入只增不减。为此，我省将建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式，健全先建后补、以奖代补等资金管理新方式，确保财力集中用于农业现代化的关键环节。省委副秘书长、省委农工部部长毛祖逊表示，将扩大全省“财政惠农信贷通”融资规模，引导金融机构持续加大对农业的信贷投放力度。

    《意见》要求，健全农村信用担保体系，推广以大型农机具、运输工具、水域滩涂养殖权等为标的的新型抵押担保方式。建立农业企业挂牌“新三板”的扶持制度，在“新三板”挂牌融资的农业企业比照在沪深交易所上市的优惠政策加以奖补。对拟上市农业企业股份制改造、上市辅导备案、提交上市申请等分阶段进行补贴。据此，我省将加快农业保险改革进程，开放农业保险市场，引入市场竞争机制，完善农险服务网络体系，加大农业保险支持力度，扩大农业保险覆盖面。

    深化农业社会化服务体系改革攻坚。《意见》指出，巩固基层农技推广体系改革与建设成果，提升基层农业公益性服务能力。省农业厅负责人介绍，我省将创新农技推广社会化服务机制，培育农业社会化服务市场，通过政府购买服务等方式，支持经营性中介服务组织从事农业公益性服务，支持和鼓励有条件的单位和个人建立包括土地流转、大田托管等服务内容的综合为农服务中心。同时，各地将探索建立农技人员联系服务新型农业经营主体制度，建立健全经费保障和激励机制。

    深化农业风险防范体系改革攻坚，加快推进农业法治建设

    《意见》牢牢把握加快推进农业法治建设战略，围绕加快建设现代农业强省、与同步全面建成小康社会主题，以在率先实现农业绿色崛起为契机，要求各级农业部门、各地加快推进农业法治建设。

    深化农业风险防范体系改革攻坚。《意见》指出，要建立健全农业应急预案体系建设，确保农业安全。完善动植物检验检疫体系，强化口蹄疫、高致病性禽流感、柑橘黄龙病等动植物疫病防控机制，增强突发性检疫对象应急封锁扑灭工作应急能力。加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等农业防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾应急处置机制。加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作，建立健全省、市、县、乡四级农业气象灾害避灾减灾补损服务体系。

    深化农业法治体系改革攻坚。《意见》强调，要加快推进农业法治建设，努力形成完备的农业政策体系、高效的农业行政执法体系和健全的依法行政工作机制，全面提升农业法治化水平。据了解，我省将加快完善农业环境保护、农业科技推广、农业外来生物监管、农民权益保护等政策制度，推进农业行政执法体制改革，加强农业综合执法队伍建设，提高执法能力和水平；充分发挥人大、行政、司法、媒体等监督作用，促进农业执法监督体系建设的有序推进；加强农业普法宣传教育，增强广大农民、合作组织、涉农企业和各级农业管理干部的法律意识；加强农业行政复议、农村土地承包经营、水利、山林等权属纠纷调解仲裁和信访工作，大限度维护好广大农民群众的切身利益。