[摘要] 预交土地款1140万元7年多，没想到等来的不是开工建设，而是公司与南昌县向塘开发区管委会签订的合同得不到执行。10月13日，江西瑞纳塑业有限公司负责人罗怀生告诉记者，对于本属于自己的地块“另嫁他人”，他有话要说。
预交土地款1140万元7年多，没想到等来的不是开工建设，而是公司与南昌县向塘开发区管委会签订的合同得不到执行。10月13日，江西瑞纳塑业有限公司负责人罗怀生告诉记者，对于本属于自己的地块“另嫁他人”，他有话要说。
据了解，7年前长期在外创业的罗怀生回到家乡，与向塘开发区管委会签订投资合同，双方在征用地块、出让价格、投资强度上作了约定。当时，该项目是管委会招商引资金额大的项目之一。但时至今日，向塘开发区管委会却对合同“不认账”，而这块土地已挂牌出让。
项目一波三折仍无法落地
2008年5月27日，罗怀生与向塘开发区管委会签订投资合同，用地400亩投资建设蓄电池项目，总投资5亿元。项目用地位于新城大道以北、工业大道以东，丁坊村地块。同年7、8月份，该公司先后4次按照合同约定支付土地款1140万元。向塘开发区管委会副主任杨绍全承认收取了这笔土地款，至今存在管委会财政局账户。
同一天，双方还签订了《补充协议》，向塘开发区管委会按高出3万元/亩部分全额奖励给企业，支持企业建设和产品开发。
项目推进过程中，向塘开发区管委会在征地问题上受阻，加之蓄电池项目存在污染，环评无法达标。按上级部门要求，管委会通知罗怀生更换项目。南昌赣昌蓄电池有限公司公司负责人罗怀生将蓄电池项目调整为“年产2000万套太阳能电池及起动用电池塑壳项目”，并更名为江西瑞纳塑业有限公司。
项目调整后，用地由400亩调整为150亩。2009年，向塘开发区管委会将共计150亩国有土地使用权转让给江西瑞纳塑业有限公司，并完善相关手续，规划设计通过了管委会和南昌县环保部门的初审。2011年6月27日，南昌市环保局受理该建设项目，并通过了有环评资质的第三方机构可行性研究报告——结论是“项目切实可行”。2012年11月，该公司取得合法营业执照。
前期手续齐全后，罗怀生以为项目一波三折后终于可以落地了。他不断联系向塘开发区管委会相关负责人，要求完善土地合法手续。
“管委会时任领导要求我们未批先建，但没有合法手续怎么敢动工。”罗怀生表示，现在向塘开发区管委会已经换了三任领导，继任者“不作为”对此置之不理，项目被搁置一边。
未解除合同土地“被出让”
据介绍，2014年下半年，向塘镇人民政府（向塘镇与向塘开发区管委会为“两块牌子一套人马”）发催告书称，其在规划红线内建设的围墙属于违法建筑，要强制依法拆除。记者在催告书上看到，拆除的理由是违章建设项目属于招商局物流项目地块。
对此，罗怀生感觉很纳闷。他称，“起初以为是管委会搞错了，我们有合法合同以及完善手续，一直在等政府批复土地证，怎么在自己土地上建的围墙就非法了？”
直到2014年12月15日，罗怀生在南昌县政府网站上看到，自己买下的两宗土地被南昌县国土资源局挂牌出让。公示资料显示，两块工业用地DAJ2014062、DAJ2014063分别被南昌安和物流有限公司、招商局物流集团南昌有限公司竞得，成交价1792.8432万元和1530.9216万元，出让年限为70年。按照签订的协议，这150亩土地出让给罗怀生的实际价格仅为每亩3万元，现在共拍出3300多万元，总价是当初的7倍多。
南昌县国土局相关人士介绍：“去年12月挂牌出让前，并未接到向塘开发区管委会地块已出让的反馈信息，因此走正常程序出让。”
气愤之余，罗怀生找到向塘开发区管委会负责人询问，得到的答复是“该地块要上新项目”。目前，地块已经竖立了招商局物流园的项目简介。
“预交1140万元，后期又投入人力、财力对地块勘探、平整等。没想到终会是这样的结果。”罗怀生表示，项目调整后手续齐全，管委会却一直未帮助企业办理合法土地证明，导致项目一直无法开工，如今在有争议并且没有合理解决的情况之下，未通知企业就再次卖地，属于“一地两卖”。
管委会希望友好解除合同
向塘开发区管委会办公室主任李云峰多年分管招商工作。他表示，初签订的蓄电池项目是管委会大的投资项目之一，因过不了环保关而搁置。至于后来更改投资项目，并收取了土地款但项目没有执行，他称自己不清楚其中缘由。
管委会副主任杨绍全解释说：“更换项目并不是向塘开发区这一级政府能受理确定，需要提交县里研究，由县发改委组织专家对项目的投资强度、发展规划进行评审。”他表示，虽然“年产2000万套太阳能电池及起动用电池塑壳项目”已通过前期环评，但一定要县一级认可才能落地，现在并不清楚县里的意见，因此向塘开发区管委会无法接纳这个项目。现阶段，只能寻找办法“消化”这棘手的事情。
杨绍全还说向塘开发区管委会的土地管理权限在县一级政府，由其统一协调，地方没有权利决定。不过，2009年8月3日，在盖有向塘镇人民政府公章的《国有土地使用权转让协议》上注明：“土地使用权转让的相关工作由向塘镇政府协调处理”。后，杨绍全表示，企业可递交书面材料拿出方案，管委会会根据企业意愿在国家法律法规允许的情况下，友好解除合同。
得知此消息后，罗怀生表示近期内将向管委会提供书面解决方案。
对此，省政府发展研究中心研究员黎世光认为，既要招商也要安商。向塘开发区管委会把商招来了，却不能安商，破坏的是当地招商引资环境。不能因为是上任领导招的商，不关我现任领导的事。如此一来，影响的是当地政府形象和经济发展。
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