[摘要] “南昌旧城改造如火如荼，但我们这4个自然村约2000余居民，一直没有等到列入改造范围的消息。”连日来，本报接到南昌主城区内四大城中村——里路谢村、里路徐村、里路新魏村和顺外半边街村居民反映，称他们盼望南昌旧城改造的阳光，也能照到他们这些老旧的城中村，实现他们的安居梦。
“南昌旧城改造如火如荼，但我们这4个自然村约2000余居民，一直没有等到列入改造范围的消息。”连日来，本报接到南昌主城区内四大城中村——里路谢村、里路徐村、里路新魏村和顺外半边街村居民反映，称他们盼望南昌旧城改造的阳光，也能照到他们这些老旧的城中村，实现他们的安居梦。
那么，处于南昌核心城区的这4个城中村，缘何迟迟没有列入改造计划？从“村”变“城”究竟难在何处？
■信息日报记者洪怀峰、李征、实习生武春超文/图
淹没在高楼背后的城中村谢村
徐村的一条小巷，电线网线，剪不断理还乱
谢老仔夫妇朴素的愿望是，有生之年能搬出这里，住上新房
里路徐村
污水四处横流 垃圾散发恶臭
里路徐村位于江西师大附中右后方，处于北京西路与师大南路交接口，师大南路与半边街两条主要的街道间，密密麻麻、杂乱无序地塞满了数以百计的四五层楼房，一条条阴暗狭窄的断头小巷被包裹其间，喘不过气来。
村里62岁的徐大妈告诉记者，村里的房子大多是上世纪七八十年代建的，那时没有规划，所以房子建得很密，随处可见“贴面楼”与“握手楼”，抬头“一线天”的情形十分普遍。
“全村没有一个消火栓，担心的就是下雨天与高温的夏季，因为一下雨村里的污水四溢，高温的夏季则容易发生电线短路起火。”徐大妈说，去年8月，她在自家门口目睹了3次电线起火事件。
此外，记者采访中发现，这里通风环境极差，加上很多弄子只能并排过两个人，垃圾清理常常不及时，一到夏天就散发出恶臭。
“太臭了，垃圾桶放在小巷子里几天，才有环卫工人来清一次。”村里的徐先生告诉记者，改变现在的居住环境，对村民们来说十分迫切。
在里路徐村45号的门楣上，一束阳光打下来，显得特别晃眼。坐在旁边闲聊的村民们表达了一个共同的愿望，希望棚改的阳光能早日照耀到这里。
里路谢村
道路逼仄难行 油烟弥漫呛人
里路谢村处于里路徐村的正对面，记者在这里采访时发现，这个城中村如同迷宫一样。记者在村口看见一块牌子，上面标有“出村”的字样与箭头，显示这是进出村子的主干道。而这条主干道仅容一人通过，对面来人必须侧身。
城中村的巷子不仅脏、乱、潮湿，而且通风条件很差。记者实地探访的这几天，连日高温使得居民烧菜时的油烟不散，整个城中村处处弥漫着一种呛人的气息。
“即使晴天，巷子里也同样‘下雨’，有的弄堂上空遍布从各个地方伸出来晾的衣服，滴滴答答的水罩住整个弄堂。”84岁的谢老仔说，他家的房子阴暗、潮湿，厨房顶部的横梁还曾经断裂过。
记者发现，谢老仔和老伴儿两个80多岁的老人，每次进出家门都要下一个近半米高的台阶，这对年长的他们来说颇为艰难。谢老仔房子不仅老旧，而且地势极低，他和老伴怕遇到暴雨天气。
“每次暴雨，房子漏水不说，由于外高内低，一旦外面地面积水，水便倒灌进屋里，我和老头要用脸盆一盆盆把水舀出去。”谢老仔老伴表示，她的心愿就是这里能早点拆迁，自己有生之年能住上新房。
里路新魏村
电线私拉乱搭隐患大
里路新魏村位于岔道口东路与新魏路交叉口，与里路徐村、谢村相隔不到500米远。
记者走进这个城中村发现，这里很多巷子十分狭小，有的巷子甚至两个人肩并肩行走都会造成交通堵塞，驾驶电动自行车穿梭其中，需要极高的技术。
“这些房子一栋连一栋，间距不足、通道不畅、线路老化、私拉乱接，火灾隐患大。”67岁的魏水妹说，她在这里已经生活了60多年，目睹了这里由农田变成平房，再到越来越密集的高楼。
魏水妹说，生活在城中村这么多年，夏天家家户户开空调，用电量大，担心就是线路老化出现火灾。村里一个消火栓也没有，一旦着火就是“火烧连营”，后果不堪设想。所以，她们一直盼望能拆迁改造。
顺外半边街村
外来人口多 盗窃常发生
顺外半边街村处于半边街与新魏路交接处，外来人口居多，和本地居民形成倒挂现象，相互之间为房东和房客关系。
记者在此发现，这个城中村“麻雀虽小、五脏俱全”， 村子里饭馆、理发店等一应俱全。“有房出租”的小广告在村里墙壁上、电线杆上随处可见。半边街村100号，还留下了电表箱起火引发火灾的痕迹。
“一个月400块钱，一室一厅，环境是不好，但地理位置很好，价格也不贵。”村里的熊阿婆告诉记者，她自小就在村里长大。后来，村民有钱了，慢慢从低矮的小平房建成几层高的楼房，村子里租户也在增多，一栋自建楼房可以有10间左右的房屋出租，每月房租可以达到4000元左右。
在此租房20年的饶先生告诉记者，城中村的本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡，人口职业构成复杂，社会治安难度大，偷盗时常发生。小偷经常用钢筋钩伸到出租房里偷电脑、衣服等，他本人就曾经失窃过。
四个村改造没有时间表
采访中，记者了解到，里路谢村、徐村、新魏村和顺外半边街村四个城中村，均隶属青山湖区湖坊镇顺外村。而在2015年南昌主城区旧改“地图”中，青山湖区棚户区改造主要集中在肖坊村、南镇村、长春村、沈桥村、工人新村等项目，同步启动昌东工业园区、罗家片区的房屋征收工作，这四个城中村没有被列入改造计划。
“这四个城中村目前没有接到上级通知，要把这四个城中村列入改造计划。”顺外村村委会副主任谢金海向记者介绍，他们也希望改变村民的居住环境。
青山湖区政府城中村改造办公室副主任官世攀告诉记者，区政府也希望尽快改变城中村居民的居住环境，虽然里路谢村、徐村、新魏村和顺外村半边街这四个城中村没有被列入旧城改造计划，但他们也曾多次到这些城中村调研。
“这四个城中村何时能列入旧城改造计划，区政府要争取市政府有关部门的支持。”官世攀建议记者可以向市有关部门了解这四个城中村改造的具体时间表。
不过，令记者感到不解的是，当记者来到南昌市推进旧城改造工作指挥部咨询时，指挥部综合协调部一位负责人明确告诉记者：“这四个城中村没有听说要改造，具体的时间表，你们还是去问青山湖区政府。”至此，皮球又被踢回了青山湖区政府。
难在哪里
房屋性质多样 补偿标准难定
采访中，记者发现，无论是青山湖区政府还是湖坊镇政府，都在反复向记者强调：城中村改造是一项涉及土地政策、改造资金、拆迁安置等诸多问题的系统工程，难度很大。
“由于旧改项目牵涉原业主、政府、企业、社区等多方利益主体，在拆除重建类项目中，往往还涉及原业主的拆迁补偿利益，与业主的谈判难度较大。村里的农房与铁路、企业等多种性质房屋插花，且密度高，补偿标准与政策制定肯定不可能一刀切，改造起来实属不易。”湖坊镇政府一名官员表示，正因为如此，城中村的改造必须有上级部门的规划才能整体推进。
对此，顺外半边街的胡先生表达了质疑：“我们这些核心城区的城中村改造没有时间表，相反一些城郊的城中村却被列入了旧城改造计划，棚改中不能忽略了我们的诉求”。
补贴将超2亿 财政压力太大
“我们镇政府没有这个财力。”对于里路徐村等四个自然村未被列入城中村改造时间表时，湖坊镇有关负责人向记者坦言。
青山湖区政府城中村改造办公室副主任官世攀也向记者表示，青山湖区的旧城改造，一般遵循三个原则：一是就地安置原则，二是土地与资金平衡原则，三是连线成片原则。而据他们测算，如果要对里路谢村、徐村、新魏村和顺外半边街村四个城中村进行改造，因为土地与资金不能平衡，区政府财政至少要补贴2亿元，而青山湖区政府一年的财政收入才10亿元左右。这意味着要拿出区政府五分之一的财政来补贴，压力太大。
居民失去租金 将无生活来源
顺外村委会副主任谢金海告诉记者，这四个城中村里的房子大多是农房，不是商品房。南昌有些核心城区商品房的补偿可达1.2万元每平方米，而农房则为2310元每平方米。这四个村处于核心城区，补偿标准与政策如何定，是一个值得认真考量的问题。
谢金海认为，补偿差距过于悬殊，必然导致农房拆迁改造难度大。而且村民肯定大多希望能够原地安置，但就目前这四个城中村的情况来看，原地安置土地面积根本不够。
此外，这些城中村还存在许多沿街的农房，由于历史原因，这些农房的一楼被默认为“店面”，一旦改造进行货币补偿，依据农房标准（2310元/平方米）补偿肯定行不通，因为常年金的店主大多不会接受这样的条件。还有，大部分城中村农房都出租给流动人员，每栋房每年的租金可供一家数口人生活，一旦改造，他们稳定的经济来源就没有了保障。如何让城中村的居民今后有收入来源，也必须要考虑。
记者手记
改善民生要知难而进
城中村是城市的一块“夹缝地”，无序的街道、逼仄的建筑，脏乱差等现象，一直被视作城中村的标签。这种独特的现象，必然会带来一系列的社会问题：由于城中村由村民、市民和流动人口混合构成，流动人口难以管理，治安形势严峻。另外，由于城中村规划滞后，“一线天”、“贴面楼”随处可见，而且房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差，基础设施不完善。尤其是各种管线杂乱无章，存在严重的消防隐患。
2013年7月22日，在江西省委十三届七次全体(扩大)会议上，省委书记强卫谈到：“老社区已经不是陈旧简陋，简直是破烂不堪。老百姓生活在这样的环境里，能感受到小康吗？能认同GDP实现多少、财政收入增长多少吗？”
2013年年底，南昌开始推进史上大的旧城改造工程，中心城区重点推进了十字街、万寿宫、青山南路贤士湖地块、青山湖西岸、郭家庄等旧城改造，受到老百姓的交口称赞。
不过，南昌主城区内四大城中村——里路徐村、谢村、新魏村和顺外半边街村的现状说明，南昌城中村改造尚需进一步加大工作力度。诚然，南昌城中村数量巨大、分布规模广、建筑密度高、人口规模大、违章建筑多等问题突出，改造这些城中村涉及土地政策、改造资金、拆迁安置等诸多问题，难度确实很大。但遇难而不为，听之任之，不敢担责，以这样的态度给老百姓交账，老百姓肯定不会满意。
出于改善民生的考量，城中村改造绝不能因一个“难”字徘徊不前。对于这一民生问题，只要有关部门敢作为，知难而进，办法总比困难多。所以，“啃”下城中村改造“硬骨头”应有时间表。当南昌的城市新区日新月异时，这些繁华都市里的农村，不应该成为被忘记的弃儿。
他山之石
看看外地如何改造城中村
深圳模式：政府引导、市场主导、多主体开发。政府在改造中起引导作用，主要为制定基本政策，出台扶持和优惠措施。改造的主体为房地产商（政府通过“招拍挂”出让土地，由房地产商筹资开发）、村集体（城中村股份合作企业自行组织改造），以及村集体与房地产商联合。城中村改造资金来源为房地产商、城中村集体和村民，政府在财政上进行支持。
珠海模式： 由政府引导房地产商改造开发城中村。政府在改造中起决策引导、制定改造规划、出台改造优惠政策的作用。房地产商为改造的主体，政府通过公开招标引入有实力的开发商，由房地产开发商筹集资金完成改造工作。
广州模式：由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入。政府在制定基本政策、出台优惠和扶持政策。村集体和村民为改造的主体，由城中村自行改造开发，村集体和村民个人出资为主。区财政拿出一部分配套资金。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。
杭州模式：由政府统筹改造城中村。政府在改造中起着主导和具体实施作用。区政府为改造主体，享受市政府在土地运作方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地。集体土地转为国有后，由政府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要，土地出让金的35%上交市政府，65%返还区政府用于全区城中村改造。
目前南昌旧城改造工程正如火如荼地开展，但仍有部分核心城区的城中村因各种原因未列入改造计划。那么，您对城中村的改造有何看法与建议，可拨打记者热线：18397919137、13607089528或加QQ：404256486互动交流。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
