[摘要] 6月24日，南昌市地税局召开新闻发布会，正式上线运行城镇土地使用税“以地控税”系统。这标志着南昌市国土部门地籍数据库、地税部门税源数据库、“以地控税”数据库“三位一体”的数据共享平台搭建成功，“以地控税、以税节地”试点工作取得突破，城镇土地使用税管理模式进入到一个全新的阶段。
□刘小康吴国华帅雪琴记者曲倩影
6月24日，南昌市地税局召开新闻发布会，正式上线运行城镇土地使用税“以地控税”系统。这标志着南昌市国土部门地籍数据库、地税部门税源数据库、“以地控税”数据库“三位一体”的数据共享平台搭建成功，“以地控税、以税节地”试点工作取得突破，城镇土地使用税管理模式进入到一个全新的阶段。
城镇土地使用税进入数字化管理时代
近年来，随着我市建设用地大量增加，纳税人的土地使用情况日趋复杂化，城镇土地使用税税源管理对地税部门提出了更高要求，传统的“以户管税”已不能适应情况发展变化的需要。具体体现在管理方式滞后难以保证准确掌握税源信息，管理力量薄弱难以适应税源数量快速增长，管理手段不到位难以解决漏征漏管问题。
为加强和创新税源管理，提升城镇土地使用税税源控管水平，促进土地节约集约利用，根据国家税务总局、国土资源部关于开展“以地控税、以税节地”工作部署和省地税局要求，南昌市地税局迎难而上，依托科技手段，在探索信息管税、加强税源管理方面积极创新，搭建对涉地税收实施覆盖式、立体式管控的“以地控税”管理综合平台，构建以地管税的新模式。
该系统在实时获取国土部门宗地地籍信息的基础上，以国土部门地理信息系统为依托，通过将国土部门宗地信息与税务相关信息进行关联比对，查找申报面积不实的应税土地，从而全面、准确、及时地掌握城镇土地使用税信息，真正实现税源的精细化、动态化、可视化管理。
“以税节地”促土地高效利用
“以地控税、以税节地”，税收是调控，而根本目的是为了进一步盘活我市土地使用率。
此次南昌市地税局以建设全省推广范本为出发点，开发的“以地控税”系统，主要依托国土资源主干网搭建了省、市（区）、县三级国土与地税网络连接架构，通过建立地理信息服务接口标准，以网络直连的方式，实现国土地籍信息和地税征管数据实时连接获取。
在实际运行过程中，该系统以土地调查和土地登记信息为载体，以宗地管理为基础，构建“空中看、流程管、地上查”的立体化税源管理新模式，实行土地税收和土地资源的可视化、覆盖式管理。
据了解，“以地控税”业务流程包括:信息筛选、土地税源关联、信息比对核查三个阶段。同时，“以地控税”系统实现了六项特色功能：信息交换实时化、税源比对自动化、风险预警及时化、税源信息可视化、绩效考核精细化以及税源分析科学化。
试点上线阶段性成果明显
系统上线的一大亮点是，我市地税部门通过“以地控税”系统实时监控税源及税款征收情况，能够及时发现税收管理风险点，实现了税源监控的精细化，有效促进了土地使用税收入增长。
以南昌经开区地税局为例，自2015年4月系统运行以来，该局组织对其辖区内获取的地籍信息开展了逐块宗地式比对核实，核查土地821宗，实现应税土地面积较大增加，城镇土地使用税较快增长。如南昌市某有限公司通过系统数据自动比对后发现有宗地未申报，宗地面积16127.8平方米，补缴税款80639元。
截至2015年4月底，全市共获取国土部门地籍信息21584条，覆盖城区4.34亿平方米土地。
据悉，“以地控税”系统在全市地税上线后，预计可增加应税土地面积900多万平方米，增加税收近3亿元，同比增长40%以上。同时，还能促进土地的节约集约利用，提高土地使用效率。并为以后搭建涉地税收的综合管理平台，加强对涉地税收的管理，提高整体管理水平奠定坚实基础提供可靠保障。
南昌市地税局“以地控税”系统上线运行，将实现“政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理”的三方共赢局面。
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