[摘要] 据测算，截至2013年底，北京市宜耕后备资源约有0.47万亩，天津市宜耕后备资源约有3万亩，河北省宜耕后备资源已不足100万亩，耕地占不平衡的压力非常大，部分地区补充耕地已经由丘陵区、浅山区转向了深山区，对生态保护造成了潜在的威胁。
继2011年之后，中国高领导人再次提及耕地占补平衡工作。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。习近平指出，耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，是国家法律和政策允许的，但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题，要加强调查研究，提出有效的应对之策。
这并非中国高领导人首次关注耕地占补平衡问题。
2011年8月，在主持中央政治局集体学习时，时任中共中央总书记胡锦涛曾表示，要完善耕地占补平衡制度。他要求进一步完善符合中国国情的严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
东部补充耕地成本逐年提高
我国耕地面积的减少，建设占用是大的原因。如2011年减少的532.7万亩耕地中，建设占用耕地485万亩，占比为91%。
国土部门的区域调研结果也显示，京津冀地区近年来耕地占用量较大、比例较高。
统计数据显示，京津冀三省(市)2010年至2013年批准建设用地总量分别为3.82万公顷、4.17万公顷、4.40万公顷、3.77万公顷，其中，批准占用耕地面积总量分别为1.33万公顷、1.57万公顷、1.74万公顷、1.62万公顷，耕地所占比例分别为34.75%、37.74%、39.59%、43.08%，占比逐年上升，呈高位运行。
大量占用耕地的结果就是耕地后备资源面临枯竭。据测算，截至2013年底，北京市宜耕后备资源约有0.47万亩，天津市宜耕后备资源约有3万亩，河北省宜耕后备资源已不足100万亩，耕地占不平衡的压力非常大，部分地区补充耕地已经由丘陵区、浅山区转向了深山区，对生态保护造成了潜在的威胁。
作为应对之策，占补平衡政策被推出：地方如果建设占用耕地，必须补充相应的耕地。但在实际操作中，地方时常占优补劣，占多补少，甚至有地方在占用城郊优质的耕地资源后，将山上的土地“开发”成耕地资源，用来占补平衡。
2009年，国土部通过对耕地质量进行等级调查与评定，将耕地评定为15个等别，1等耕地质量好，15等差。此举的一个目的就是在防范地方占用耕地“占优补劣”时，监管部门更加有可操作性。
此外，实行占补平衡要求地方拥有一定的耕地后备资源，这样占了之后才有能力去补。但国土部表示，东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份，耕地后备资源已近枯竭，落实耕地占补平衡困难，个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。
此外，近年来补充耕地成本越来越高。统计数据显示，北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩，亩均成本3年增长了一倍多；天津市2009年至2013年共补充耕地30.02万亩，亩均成本5年增长了2.5倍；河北省2009年至2013年共补充耕地106.55万亩，亩均成本5年增加了5倍。
不放开跨省占补的三个因素
此前曾有观点认为，如果本省(区、市)难以实现占补平衡，也可实行跨省(区、市)的占补。例如，上海耕地后备资源不足，难以补充建设所占面积，是否可以去新疆等地购买一定指标的耕地，用来占补平衡？
这种看似公平的交易一直未曾合法化。国务院在2004年就下发通知，要求严格控制易地占补平衡，未经国务院批准，不许跨省域进行耕地占补平衡。此后的2008年，国土部又通过紧急通知的方式对地方强调了这一规定。
一旦开了跨省占补平衡的口子，地方可能就不会再去从节约集约的角度挖掘用地潜力，所以中央目前还没有在这个问题上松口。
在一些国土部门官员看来，禁止跨省占补平衡，是为了落实集约节约利用土地的精神，倒逼地方转变粗放的用地思路。如果本地耕地后备资源不足，那就应该减少用地规模，少占用耕地面积，多利用未利用地等其他性质的土地，或者调整用地的空间布局，通过这些手段去挖掘用地的潜力。
除了逼迫地方政府节约集约利用用地，不放开跨省耕地占补平衡还有其他三大原因。
一是监管难题。现在一个省级区域内的占补平衡工作，一般由省级国土部门来实行监管。假如允许上海可以购买新疆的耕地指标来满足自身占用耕地的需要，谁来负责这项工作的监管工作，是上海的国土部门还是新疆的国土部门？这种跨区域的交易耕地指标监管理应由中央一级的国土部门来监管，但需要耗费很大的人力和物质资源。
二是粮食安全因素。我国东部地区虽然耕地数量有限，但一般而言土地质量好，粮食产量大，而西部地区贫瘠土地多，加入放开跨省耕地占补平衡，可能导致优质土地资源快速下降，虽然耕地总量不减，但其内部结构发生变化，耕地质量会相应下降，不利于中国的粮食安全工作。
三是生态保护考虑。一个城市发展需要多种地质面貌，需要高楼大厦，需要工业工厂，但也需要绿地丛林，需要耕地水滩，加入整个城市都是水泥钢铁，将是不可想象的场景。
我国一些东部地区已经后备耕地资源很少了，更需要补充耕地资源，一旦放开跨省占补平衡，结局可能城市会出现更多的钢筋水泥，整个生态环境更一步恶化。
来源：一财网
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