[摘要] 我省户籍制度改革实施意见正式出台，明确提出取消农业 与非农业 性质区分，建立城乡统一的 登记制度，并建立和完善居住证制度。
■取消农业 与非农业 性质区分■务工人员可在南昌 城区申请登记常住
1月11日，记者获悉，我省户籍制度改革实施意见正式出台，明确提出取消农业 与非农业 性质区分，建立城乡统一的 登记制度，并建立和完善居住证制度。这对于有序推进我省农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。
还原户籍制度的人口登记管理功能
记者了解到，我省将建立城乡统一的 登记制度。取消农业 与非农业 性质区分，统一登记为居民 ，还原户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡 登记制度相适应的 、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。这就意味着，以后，不再以 论身份。符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共 、医卫服务等权利。
南昌 城区有序放开五大类 限制
进城农民在哪儿 ？《意见》提出，分五大类有序放开南昌 城区 限制。
投靠类：夫妻之间投靠配偶到城市 ，不受居住年限限制，可在当地申请登记常住 ；子女投靠其父亲或母亲到城市 ，可在当地申请登记常住 ；父母投靠其成年子女到城市 ，不受年龄限制，可以在当地申请登记常住 。
购房类：通过购买、受赠、继承等合法途径获得住房 权的人员，不受住房面积、金额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住人口。
经商类：办理了《工商营业执照》和《税务登记证》的人员，不受 纳税额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住 。
人才类：凡具有国家承认的中专以 历的毕业生，已就业的，可在就业地申请登记常住 ；办理《居住证》满两年并按照规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住 。
务工类：《意见》指出，凡有合法稳定住所(含租赁)和合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住 。
同时，对其他设区 城区积极放开 限制。投靠类、购房类、 经商类、人才类 条件与南昌 城区一致。
建立健全与新政策相配套的权益保障体系
在建立健全居住证制度方面，《意见》提出，公民离开常住 所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住 。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共 、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业 资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
农民进城了，原有土地承包经营权、宅基地使用权等如何保障？《意见》指出，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权、宅基使用权、集体分配权为农民进城 的条件。
如何让 农民真正“落地生根”？我省户籍制度改革将从就业、社保、住房、子女 等多个方面完善机制，切实保障他们的合法权益。《意见》提出，保障农业转移人口及其常住人口随迁子女平等享有 权利；将随迁子女义务 纳入各级 发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业 免学费和普惠性学前 的政策以及随迁子女在当地参加中考、高考的实施办法。
建立健全养老保险制度，把进城 农民完全纳入城镇养老保障体系，在农村参加的养老保险规范接入城镇养老保障体系。同时，建立健全医疗保险制度，把进城 农民完全纳入城镇医疗保障体系，在农村参加的医疗保险规范纳入城镇医疗保障体系。建立健全住房保障机制，把进城 农民完全纳入城镇住房保障体系。
《意见》还提出，农业转移人口和其他常住人口符合当地城镇低生活保障救助政策的，按照属地管理原则，纳入城镇居民低生活保障范围；原农村五保对象纳入城镇“三无”人员保障范围，需要集中供养的进入当地福利机构集中供养。（记者杨静）
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