[摘要] 从3月1日开始，大连（楼盘）市政府于2012年12月7日发出《大连市户籍准入规定》通知就将正式施行。该规定全面放宽了大连购房落户条件。其中，有关条例把之前的“购房款”作为落户标准调整为以“购房面积”作为落户标准。据了解，该规定有效期为5年。
每日经济新闻(博客,微博)记者 杨羚强沙斐发自北京（楼盘）、上海
从3月1日开始，大连（楼盘）市政府于2012年12月7日发出《大连市户籍准入规定》通知就将正式施行。该规定全面放宽了大连购房落户条件。其中，有关条例把之前的“购房款”作为落户标准调整为以“购房面积”作为落户标准。据了解，该规定有效期为5年。
在国家三令五申要严格执行房地产调控的背景下，大连却把买房作为一个激励条件。这项政策被媒体曝光后，各界关于大连涉嫌“救市”的声音此起彼伏。
经济之声特约评论员、中国人民大学产业政策与企业发展研究中心主任马光远，更是炮轰“这是一个百分百的救楼市政策”。
另据《每日经济新闻》记者获悉，此前有媒体报道称特定人才在新港买房5年可落户。昨日（2月28日），上海（楼盘）市政府新闻办召开专题发布会，上海市发改委副主任肖林表示，对临港重点机构引进的紧缺急需人才，可以直接落户;对工作和居住都在临港的，可在上海市居住证积分管理中加分。
大连否认出手救市
针对有人质疑此举是鼓励外地人买房，推高主城区房价，涉嫌变相放松调控，大连市政府办公厅相关人士表示，买房落户确有其事，但限购政策没有变，买房落户与限购政策不冲突。
《大连市户籍准入规定》显示，在大连市有合法稳定职业的个人购买主城区（旅顺口区除外）商品房单套住宅建筑面积达到70平方米或单套非住宅建筑面积达到50平方米，存量房单套住宅建筑面积达到90平方米或单套非住宅建筑面积达到70平方米，即可落户主城区；新市区、旅顺口区购买单套住宅建筑面积50平方米或购买单套非住宅建筑面积30平方米，即可落户新市区和旅顺口区。
大连市政府相关人士表示，上述《规定》制定的宗旨是推进大连市户籍管理制度改革，加快全域城市化建设进程。买房落户只是其中的一项条款，不意味着房地产政策松动。而且，大连市限购政策没有变，买房落户须以限购政策为前提。据悉，目前大连本地人在主城区限购两套，外地人限购一套。
但这一解释并没有得到业内人士的认可。
上海某研究院研究员严跃进对《每日经济新闻》记者指出，大连“买房赠户口”行为，实际上就是一个变相救市的政策。对于户籍这一公共福利，本身不应该与购房行为相挂钩。大连市政府的这一行为，无疑会变相鼓励购房者进入房地产市场，为这一类购房者增加了公共福利，却损害了其他人的福利，因此使得大连的楼市“变味”。
政策或刺激成交增长
根据中指院的研报数据，2013年1月，大连商品住宅市场成交26.51万平方米，环比下跌8.7%，同比增长4.8倍。
2013年开年，市场形势明显好于去年同期。同时，2月由于受春节假期影响，开发商推盘量大大减少，预计成交量也将有所回落。
严跃进认为，在成交行情较好的情况下，随着“两会”后可能会出台差异性的地方楼市调控政策，因此，抢在国家楼市调控政策出台前放松楼市政策，成为部分地方政府的一个动力。大连“买房赠户口”，无疑是希望能抢先抓住较好行情段来促使购房者积极入市。
而从销供比来看，2012年12月份大连的销供比为0.8，而到了1月份则攀升为1.58。从这个数据来看，成交量在暖冬行情下，随着趋势有了好转。
但这种趋势，会不会随着暖冬行情的逐渐褪色而不断弱化？加之新的“国五条”出台，以及“两会”后政策加码的预期不断加大，各地楼市仍承受着巨大的压力。
虽然大连迎来了成交的“小阳春”，但开发贷依然在收紧，房企面临的资金压力依然巨大。交通银行(601328,股吧)大连分行相关负责人表示，对于开发贷，目前很难拿到。一要看房企的资质，二要看房企的累计业绩。换句话说，对于大型房企，还是可以拿到开发贷，但是中小房企已被拒之门外。
但购房落户的政策对于开发商而言无疑是利好的。一位熟悉大连房地产一线市场的开发商向《每日经济新闻》记者透露，大连的楼市的依然是供大于求的局面。购房人群的结构也是以刚需为主。“按照大连的去化速度，目前的商品房存量要消化18个月到20个月。但这项落户政策，能刺激大连成交增长10%。”
国务院：在购房资格审查等方面完善限购措施
当前，楼市上涨预期愈演愈烈，部分一、二线城市房价已出现较大幅度上涨。（资料图片）本报记者胡雪柏摄
据新华社电国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作，出台五项政策措施。当前，楼市上涨预期愈演愈烈，此次出台的措施释放出坚持调控政策不动摇、力度不放松的强烈信号。
会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展。
会议确定了以下政策措施：
完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。
加快保障性安居工程规划建设。全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
加强市场监管。加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。
■解读
>>抑制投机
楼市限购令“小规模升级”
对于坚决抑制投机投资性购房的要求，上海某房地产研究院副院长认为，这是对限购的“小规模升级”。国务院要求，“已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施”，他表示，这意味着有些中西部城市将会调整方案，进一步收紧限购；对于其他城市而言，房价涨幅温和，因此新增限购城市应该很少。对于严格实施差别化住房信贷政策，他则表示信贷政策有进一步细化的可能，也表明一直传言的二套房贷收紧政策并非不可能。
但对此，中房研协首席研究员李战军持完全不同的看法。李战军表示，此次国务院常务会议只是本届政府最后一次常务会议，更多是一种表态和期许，是对以往调控政策的坚持而不是强化，不应该过度解读。“真正具有指导意义的政策，还需要等两会”。
>>调控军令状两会后各地或定房价目标
国务院要求，各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。
制定年度新建商品住房价格控制目标的调控措施曾在2011年实施。当时，绝大多数城市普遍将控制目标与GDP增幅挂钩，且没有一个城市提出“降房价”的目标。在实施一年后，该政策于去年停止执行。
“估计今年两会后中央会要求各地方政府立军令状，即公布具体的房价控制目标。”伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，对于各地可能实施的政策细节，目前尚不得而知。“GDP的涨幅与老百姓关系并不大，房价控制目标的标准更应该与当地个人收入水平相挂钩，这样的执行效果可能更有效”。本报记者
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■新闻附件
本届政府最后一次常务会议
据新华社电国务院总理温家宝昨天在中南海主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，研究出台了楼市调控措施。这次会议是本届政府第234次国务院常务会议。
从2008年3月19日以来，国务院常务会议共研究讨论611个议题，涉及应对国际金融危机、保障和改善民生、深化改革开放、加强政府自身建设等方面。这反映了在党中央正确领导下本届政府的施政重点，和中国近五年经济社会发展基本走向。
应对国际金融危机是贯穿本届政府五年工作的主线。这五年国内外经济形势变化快，国务院每个季度要专门召开一次常务会议加强形势分析，有时也根据需要临时加开会议。2011年年中，国际经济形势又掀波澜，欧债危机接连爆发。国务院常务会议又提出了稳增长的一系列政策措施。
改善民生是政府工作的中心。国务院常务会议研究议题中涉及民生的有100多个，涵盖了从住房、医疗、教育，到就业、社保等诸多方面。
国务院发展研究中心研究员张立群说，这五年，面对一系列自然灾害和国际金融危机的巨大冲击，我们经受住各种困难和挑战的考验，取得巨大的成就。本届政府的工作为进一步改革发展奠定了坚实的基础。
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