[摘要] 近日，温家宝总理在湖北考察并与六省负责人一起研究分析当前经济形势时指出，要把稳增长放在更加重要的位置。这是针对当前错综复杂的国内外形势作出的重要部署，传递出新的政策信号。
近日，温家宝总理在湖北考察并与六省负责人一起研究分析当前经济形势时指出，要把稳增长放在更加重要的位置。这是针对当前错综复杂的国内外形势作出的重要部署，传递出新的政策信号。
温家宝指出，要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策；宏观调控要及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。
有政策部门人士表示，中国经济这一轮放缓是从2011年第四季度开始的，到2012年3月两会时，决策层进行了一轮评估，评估的结论是“低开、稳走”，认为下行的深度和时间会比较有限；但最近以来，欧债危机的持续恶化加剧了新兴经济体的经济金融压力，尤其是中国4月份经济数据低于理想水平，宏观政策从前瞻性出发，强调“稳增长”。
但该人士也指出，“稳增长”不是“保增长”；为配合把“稳增长”放到更加重要的位置，相信会有有关配套的刺激政策出台，相关政策组合可概括为“六会两不会”；但这种刺激政策不会像2008年年末“四万亿”政策那么强烈、那么猛。
另一位接近决策层人士称，货币政策应适当放松，并采取措施扩大最终消费。
为何要把稳增长放在更重要的位置
今年以来，国内外环境都出现了新的变化。从国际看，美国经济一季度增长2.2%，失业率缓慢下降，但仍然缺乏持续、强劲的增长动力。欧元区经济一季度陷入停滞，其未来政策走向也不明朗。日本在灾后重建等因素推动下经济状况有所改善，但难以在短时间内有大的起色。发达经济体的低增长不可避免地造成外需的大幅收缩，对我国经济产生的不利影响也在放大。
从国内看，夏粮有望实现“九连丰”，物价涨幅逐月回落，就业用4个月时间完成半年任务，居民收入也保持了较快增长的势头。这些都为进一步做好经济工作提供了坚实基础。但是，由于外需萎缩，投资和消费需求增长趋缓，经济增速连续5个季度放缓。加之资源和劳动力成本上升，一些行业企业经营困难。企业用电量、出口交货值、铁路货运周转量增速持续回落。财政收入增幅也比较明显地下降。
中央强调，今年的宏观调控要正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。今年以来的经济增速仍在预期目标区间之内。但是，经济持续下滑的趋势，让稳增长的问题变得突出起来。把稳增长放在更加重要的位置，是根据形势变化处理三者关系的重要举措。
解读4月70个大中城市房价："政策底"已经到来
一条来自《搜房网》的消息：5月18日，国家统计局公布了2012年4月份70个大中城市住宅销售价格变动情况：与上月相比，70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有43个，持平的城市有24个，上涨的城市有3个。环比价格上涨的城市中，涨幅均未超过0.2%。
从调控效果而言，由于“去投资化”的常态化的楼市调控措施，各地投资性投机性需求已经被大量挤出楼市，市场基本回归至以“自住需求”为主，并且各地房价已经“停涨”或出现10%-15%以上的个案价格下调，楼市调控已经取得显著成效。
在以“自住需求”为主的市场背景下，当前CPI同比增速放缓及房价出现回调，“降准”之后基本上为楼市“刺激刚需”的“差别化”政策出台及执行创造了市场条件。业内分析，目前政策底已经到来。
谢逸枫分析，从最近三年商品房成交均价看，2010、2011、2012年前4个月，商品房均价涨幅依次为7.5%、6.9%和1.8%，涨幅下滑态势明显，估计会出现小幅度下跌的现象。从70个大中城市房价指数看，自2010年4月同比增幅触顶后，持续下滑至今，跌幅应该将在二季后完成筑底。4月同比下跌城市扩大到46个，上涨的城市减少，涨幅均未超过1.7%，涨幅比3月份回落的城市有18个，涨幅不断的回落和城市回落个数增加；从环比来看，70大中城市中，价格下降的城市达到扩大到43个，而环比价格上涨的城市减少，涨幅均未超过0.2%，涨幅不断的下降趋势，已于去年10月出现下跌拐点，至今仍在继续下跌。估计房价将于二季度后出现环比止跌，三季度可能出现小涨。
之所以说下半年房价可能会出现反弹，谢逸枫向记者表示，这主要由三方面的压力造成。首先，城市化进程的快速发展以及民资的进入，构成了土地价格上涨因素；其次，各地方政府为了保增长而进行微调的趋势日渐明显；最后，前4个月投资和建设数据显示房地产开发增速趋缓，个别地区甚至出现负增长，这将造成明年商品住宅供应量偏紧。
开发商上半年促销不会再放大 继续“少量多批”推盘
一条来自《东方早报》的消息：沪上开发商进一步降价促销的动力继续趋弱。
某房企营销负责人分析，由于新增入市的房源多系老盘加推，因此开发商进一步降价的动力不足，“近期开盘项目的报价，虽然价格上相比之前都有所下滑，但折扣幅度并不是很大。”
“少量多批”依然是主流推盘手法。记者17日了解到，近日计划入市的楼盘多为老盘加推。某房企营销负责人称，当前开发商乐于采用“小步快跑”的推盘模式，比如积累50组客户，就立刻开相应的房源。以前往往是积累上百组客户才会推盘。目前市场的销售速度比预期好，“企业如果没有太大的资金压力，并不愿意大批量推盘。”
业内提醒，眼下成交回暖的势头能否保持，还有待观察。估计这两个月的成交量可以保持4月的水平。但到了三季度，就不好说了，“如果三季度成交量再度下滑，那到了四季度，可能就得重新降价。”
稳增长从哪里入手
稳增长，关键在于解决需求不足的问题。扩大国内需求是根本出路。
首先要扩大消费需求。国际金融危机爆发后，国家出台了家电下乡等一系列促进消费的政策。这些政策陆续到期后，最近又推出了促进节能家电等产品消费的一系列措施，同时正在抓紧确定继续支持家电下乡的政策，以及降低流通成本的措施。这将会有力促进消费需求，进而为经济增长提供新的动力。
其次要稳定投资需求。既要按“十二五”规划尽快启动一批重大项目，又要保障国家重点在建、续建项目资金。既要发挥政府投资的作用，又要采取措施扩大民间投资。
第三，要稳定外贸出口。重点在于稳定和完善外贸出口政策，尤其要加快出口退税的进度，开辟多元化的出口市场。针对企业面临的实际困难，国家正通过结构性减税、强化金融服务实体经济功能等，减轻企业成本负担。一系列预调微调措施的实施，将会为稳增长发挥重要的作用。
如何处理速度、结构与物价关系
稳增长，需要有针对性的调控，也离不开地方和企业的努力。国际金融危机爆发以来，各省份通过调整结构实现了新的跨越，一大批企业在洗礼和磨难中成长壮大。面对当前的压力，只有进一步发挥积极性和创造性，在转变发展方式和调整结构上取得新进展，才能有效破解难题，占据主动。
稳增长并不是片面地追求速度，而是要与结构调整和稳定物价更好地结合起来。我们所要的增长，是有效益、讲质量的增长，是物价稳定、民生改善的增长。正是从这个意义上讲，宏观调控将更加注重有保有压，对那些过剩和落后的产能要坚决淘汰，决不允许其死灰复燃。
当前，房地产市场仍处在关键期，调控任务相当艰巨。稳增长并不意味着放松调控。要稳定政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，继续坚决抑制投机、投资性需求，决不让调控出现反复。
投资仍是“支撑腿”
在欧债危机持续、美国复苏缓慢的背景下，外需迟迟无法重振。温家宝强调，要着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性。
内需由消费和投资两部分组成，虽然温家宝在座谈会上谈到了增强消费对经济增长的拉动作用，并具体提到了节能产品惠民工程、家电下乡、建材下乡试点等政策的落实和扩大，但是在现阶段，中国消费维持高增长却面临后劲不足的尴尬。
2012年季度，中国GDP增长8.1%，消费贡献了6.2个百分点，但这其中挑大梁的并不一定是居民消费。高盛高华中国经济学家宋宇对本报表示，通过高盛对居民支出调查数据的进一步分析可以发现，居民消费的名义和实际增速都有所放缓，一季度出现大幅提速的可能是政府消费，这在强劲的财政支出中有所体现。
消费增长的难点是，在过去10年推动消费增长的两大领域——房地产和汽车逐渐退潮之后，新的消费热点较难弥补上述两个领域的下滑；与此同时，政府消费也将受累于吃紧的财政收入而日益趋于疲弱。
消费这只内需“跛脚”短期内难长壮实，于是投资将依然是稳增长的“支撑腿”。
“今年应该不会出现从投资到消费的再平衡调整，随着未来几个月固定资产投资加速，投资对GDP的贡献占比可能再度上升。不过我们一直认为，就中国目前所处的发展阶段而言，投资在GDP中占比偏高未必是坏事，而且在未来相当长的时期内这一比例可能保持较高水平。”宋宇说。
温家宝在座谈会上也提出，要推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动性强的项目。对在建续建项目要进行梳理，分门别类解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。
据上述政策部门人士透露，当前政府投资领域可能放大的领域包括：保障房投资、水利投资、战略性新兴产业投资、物流业投资、文化产业投资、高铁建设投资、特高压领域投资等。
民间投资也被寄予期望，温家宝提出，要支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域；而对于地方政府投资，则要求妥善处理地方政府性债务，在控制财政金融风险的前提下，继续支持有还款能力的项目，避免资金链断裂。
“六会两不会”
上述政策部门人士为本报分析称，“稳增长”可能的政策组合可以概括为“六会两不会”。
，国家发改委会加快审批有关投资项目即拨款。本报发现，国家发改委网站的“项目审批与核准”栏目显示，5月8日批准了4个机场的建设工程，此外5月份以来还批复了大批项目，主要包括创新能力建设、清洁能源、小型农田水利工程以及乡村道路工程等。
第二，会尽快推出鼓励民间投资新36条的实施细则，包括在铁路等领域的改革，推动民间资本进入更多领域投资。
第三，会继续出台消费刺激政策，包括下半年加快推进收入分配改革。国务院近日已经出台鼓励措施刺激节能产品消费，补贴金额达到人民币363亿元。
第四，财政政策会继续维持积极，加大结构性减税、营业税改征增值税推进，以及财政政策相关的消费刺激和投资项目拨款等。财政部近期已经发布一系列产业定向减税政策，包括软件集成电路行业所得税两免三减半政策延续、部分农产品行业试行增值税进项税额核定扣除等。
第五，货币政策会维持更为宽松的流动性和利率环境，包括在外汇占款负增长情况下更快更动态地下调存款准备金率水平，以及在CPI增速下滑到3%以下之后的降息。并更加注重信贷总量调控政策满足实体经济的需求。
温家宝在座谈会上也要求信贷切实做到“有保有压”：加大对国家重点在建续建项目的信贷投放，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。
第六，在美元强势背景下，人民币汇率会依市场而动，维持“不”状态。这将有利于对外贸易的稳定和增长。
但该人士也强调，当前经济形势还不同于2008年底经济下滑、失业严峻的那种形势，因此，虽然宏观政策更加注重稳增长，但还是有两个“不会”。
一是房地产政策调控不会总体放松，可能的小调整也将仅限于差异化政策释放一些刚性需求。
二是总体不会出台类似“四万亿”政策，不会推动地方政府债务放大，以及不会推动银行业信贷“十万亿”规模级的大宽松。
地方“救市”博弈中央
尽管中央政府一再强调坚持楼市调控政策，但在财政和政绩压力下，各地方政府纷纷微调政策“救市”。
目前为止，扬州、芜湖、广州等多个城市政府出台了微调楼市的政策，其中调整住房公积金贷款使用率和额度以刺激刚需成为重要手段。
最近的也是“救市”痕迹最明显的则是扬州新政。5月7日，扬州市房管局发布有关购买成品房的鼓励政策，购房可享受房屋合同价款千分之六的财政补贴。 对此，扬州市房管局称，购买成品房奖励的政策出台的背景是依据江苏省政府办公厅出台的《为了加快推进成品住房开发建设实施意见》，要求扬州在2015年实现中心城区新建住房中成品住房比例达到40%的目标。为了实现这一目标，扬州市才出台这一购房鼓励政策，引导鼓励群众购买成品住房。扬州将继续严格执行国家宏观调控政策，加强房地产市场调控。
对于扬州新政，其周边一城市市委内部人士对记者指出，当年中央政府出于拉动内需、激活市场、惠及民生的良好愿望，出台了4万亿救市计划。江苏多地在此阶段贷款做了很多项目，尤其是城市建设和改造方面，为此也欠下了高额的地方债，其中有些项目至今尚未做完，还需要继续投资。但目前楼市萎靡，土地市场随之低迷，无法给财政带来相应补贴，个别地方负债严重到偿还利息都出现困难的程度。
“在江苏，各地都想救市，只有房地产市场开始活跃，土地才有销路，地方财政才能得到缓解。不过像南京、苏州、无锡等较大型城市的地方政府，尚不敢公然出台与中央政策相悖的救市政策。”该人士指出，许多地方目前只是通过金融手段来刺激刚性需求，比如多地银行出台了上浮8.5折的首套房贷款优惠。
尽管地方政府小动作频繁，但在中央层面，则一直坚称坚持楼市调控不放松。
5月17日，住建部房地产市场监管司副司长张小宏公开表示，近期楼市成交回升，实为刚需入市所致。当前整个房地产市场正朝着调控的预期方向发展。未来要进一步巩固调控，促进房价合理回归。
上述内部人士同时透露，目前中央对楼市调控政策的态度仍然很坚决，地方只能针对刺激刚需做一些政策微调，但多个城市都在准备着明年伺机出台幅度更大的救市政策。
房价不稳调控不止
“事实上，截至5月8日，46个限购城市全部延续限购，第三套及以上房产也依然限贷，松动楼市调控力度的政策已经全部搁浅。但是，预计在不放松对投资购房压制的前提下，各地出台针对刚需的微调政策的可能性非常大。”北京中原市场研究部总监张大伟分析，限购令实施不到两年，楼市已显惨淡。尽管中央明确表示房价不稳调控不止，但楼市调控政策微调的呼声依旧在各地此起彼伏。
对于以投资投机为目的二套及以上购房，中央明确表示仍要严厉打击，严控房价上涨。“当前大多数微调政策基本还是围绕自住需求进行，政策并没有偏向投资性和改善需求。”同策咨询研究中心总监张宏伟表示，地方政府在出台房地产行业细分市场鼓励性措施时，还应该兼顾当前楼市调控以鼓励自住需求的政策大局。
严格实施住房限购政策
据温家宝指出，要落实好强农惠农富农政策，稳定农业发展好形势，努力实现农业再获丰收。稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，努力保持外贸稳定增长。稳定房地产市场调控政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购政策，采取有效措施增加普通商品房供给，继续推进保障性安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展。
当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。要根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。——温家宝
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