[摘要] 今年全国土地出让金有望突破2万亿元。一些地方政府依靠出让土地使用权获得收入，来维持地方财政的“土地财政”再度遭到诟病。2009年，全国土地出让金收入相当于同期地方财政总收入的46%。而截至目前，北京、上海今年土地出让金均已突破千亿元，比去年同期大幅增加。今年全国土地出让金很有可能会突破2万亿元。
（来源：人民日报）今年土地出让金有望突破2万亿元。一些地方政府依靠出让土地使用权获得收入，来维持地方财政的“土地财政”再度遭到诟病。
近10年“卖地”款增长猛
近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入中比重不断提升。2001-2003年，土地出让金达9100多亿元，相当于同期地方财政收入的35%；2004年，“卖地”收入近6000亿元。2009年达到1.5万亿元，相当于同期地方财政总收入的46%。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。
高价“卖地”催生高房价
除了流动性过多、通胀预期增强等因素外，不少人认为，房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额的土地出让金，采取种种措施，推高地价、推升房价。更有舆论称，“土地财政”是高房价的罪魁祸首。“土地财政”不除，房价就下不来。
与巨大的“卖地”收入形成鲜明对比的是，国务院发展研究中心副主任韩俊表示，目前土地出让金只有5%反哺农业。
在新的历史条件下，改变“土地财政”的过程，也是贯彻落实科学发展观的过程。谁能占领未来战略产业的制高点，谁就能在世界竞争格局中占据优势。
土地永远是一种稀缺资源，对于一个城市发展而言，相比起土地出让所产生的种种“利润”，安居乐业的百姓和欣欣向荣的企业更为重要。综合人民日报、新财
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人民日报痛批“土地财政”
存在了多年的“土地财政”，造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的滚动模式。在这一过程中，地方政府、开发商、银行是的受益者。
要维持这一模式，就要压低补偿标准征地，再通过拍卖等方式高价出让。几万元一亩征地，几百万甚至上亿元卖给开发商。而房地产业是这一模式的下游出口，城市购房者最终为高房价买单。
在这种利益联结机制下，地方政府不但是征地的大买家、土地出让的大卖家，还是收支的大账房。
“土地财政”严重透支未来。地方政府在出让土地时，按照年限累计的地租做了一次性收取并用于当期支出，虽然在短时间内增加了财政收入，但实质上透支了未来几十年的，势必损害子孙后代的利益，相当于“寅吃卯粮”。
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据网易财经报道,今年的土地市场远远热过本已十分火热的2009“地王”年。数据显示,12大主要城市的土地出让金已超过7000亿元,比2009年全年的土地出让金还多出28%。一些二线城市成为开发商进军的重点,卖地收入同比。
尽管今年房地产市场调控力度空前,但在货币资金充裕的情况下,龙头房企拿地热情不减,土地交易市场异常火爆。
今年,万科、保利等行业龙头在土地市场表现活跃。截至前11月,万科购地金额超过530亿元,远高于去年的292亿元;保利购地金额超过437亿元,也与疯狂拿地的2009年基本持平。
另据中原2010年重点监测12个城市数据显示,截至12月16日,12个城市土地出让金合计达到7000亿元,较去年全年水平提高28%。
◎地方政府一直保持着“前松后紧”的供地节奏,或许是有意为之。因为上半年放慢供地节奏,会在一定程度上造成供不应求的市场预期,从而推高此后的土地成交价格。之所以会出现这样的情况,其根源在土地财政。土地财政问题不解决,“地王”的记录就会不断刷新。
财政部13日发布了详细的2009土地出让收支基本情况，土地出让收入为14239.7亿元，增长43.2%；其中用于廉租住房支出187.1亿元，占1.5%。
“基本上都应收尽收”
由于受到。了国内房地产市场逐步回暖影响，全年土地出让收入增速呈现明显的前低后高走势，上半年收入同比下降19.7%，下半年收入增长110.9%。土地出让收入约2/3来自沿海省份。
此前，国土资源部公布的《2009中国国土资源公报》中显示，2009年土地出让总价款为15910．2亿元，其中“招拍挂”出让价款占出让总价款的94．9％。
财政部称，国土资源部统计了去年土地出让签订合同总价款为15910.2亿元，而当年实际缴入国库的收入为14239.7亿元，存在约1700亿元的差异，这主要是分期缴纳所致。如果考虑分期缴纳等因素，去年土地出让收入征收基本到位。
廉租房支出占到1.5%
2009年土地出让支出了12327.1亿元，增长28.9%，其中支出比例的，是用于征地和拆迁补偿支出4985.67亿元，占支出总额的比重为40.4%。此外还包括用于城市建设支出占比重为27.1%等各个项目。
中国社会科学院金融所研究员尹中立13日表示，中国住房制度改革的目标是实现住房制度的市场化与货币化，该目标于2000年基本实现。随着住房改革的完成，城市居民的住房消费发生了根本性的变化，房改后的11年里政府和企业通过住房从居民手里拿走了10万亿财富。如果继续下去，消费占GDP的比例会逐渐下降。
他还表示，抑制房价需标本兼治，如重建与土地有关的制度，强调土地的“共有属性”，其次在税制调整。此外是完善住房保障制度，如可规定“将土地出让收入主要用于住房保障建设”，要真正取之于民用之于民，但在现实中存在很多障碍。
今年年初，北京市委书记刘淇曾公开表示，北京将拿出一半以上的一级土地出让收入建设保障性住房。
此外，用于补助被征地农民支出的194.91亿元，仅占1.6%。财政部曾在2010年工作要点中表示，要重点支持保障性住房，今年的土地出让收入等要向农业和农村倾斜。
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