[摘要] 25日，国家发改委连续下发《促进中部地区崛起规划实施意见》、《促进中部地区城市群发展的指导意见》（以下简称《意见》），体现出中央政府着力发展中部的决心。对于中部地区的江西、山西、安徽、河南、湖北、湖南6省而言，抱团发展的时机已到。昨日，江西省社科院经济研究所所长麻智辉解读了《意见》给江西带来的机遇。
人均GDP六年翻一番江西需加快发展，利于鄱湖战略的可先行先试
中部六大城市群要打破各种障碍,抱团发展成“大象”
“江西要实现人均GDP六年翻一番，仍存在一定的困难，需要加快发展，但有了国家政策的‘撑腰’，无疑会迎来的发展时机。”8月25日，国家发改委连续下发《促进中部地区崛起规划实施意见》、《促进中部地区城市群发展的指导意见》（以下简称《意见》），体现出中央政府着力发展中部的决心。对于中部地区的江西、山西、安徽、河南、湖北、湖南6省而言，抱团发展的时机已到。昨日，江西省社科院经济研究所所长麻智辉解读了《意见》给江西带来的机遇。
人均GDP六年翻一番江西需加快发展
《意见》提出，到2015年，要实现人均地区生产总值达到3.6万元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.4万元和8200元，新型农村合作医疗参合率接近100%等。到2020年，中部地区要全面实现小康社会建设目标。
“江西距离这个目标还有不小差距。”麻智辉说，2009年江西的人均GDP约为1.7万元，也就是说在6年的时间里，江西的人均GDP至少要翻一番。“十二五”规划正在制订中，如果按照年均11.5%至12%的增幅，差距有0.6万元，增幅要接近14%才能达到目标。在城镇居民人均可支配收入方面，2009年江西人均超过1.5万元，年均增幅要超过8%，这个目标的实现应该没有太大的困难。
中部六大城市群抱团发展成“大象”
中部地区目前已经初步形成包括环鄱阳湖城市群在内的六大城市群，另五个为武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带和太原城市圈。但综观这六大城市群，均呈现一个特点：其中心城市辐射带动作用不强，且相互“掐架”，造成资源浪费，不利于发展。而《意见》规定，中部城市群未来将打造四个一体化，市场一体化、基础设施一体化、社会管理一体化和城乡一体化，阻碍城市间生产要素和商品自由流动的规章制度将被清理和废除。
麻智辉说，《意见》旨在打破中部各大城市群之间的障碍，以南昌为例子，可以与长株潭城市群、武汉城市圈对接，融为一体，抱团发展，成为长江中游城市群，从而变成“大象”，才有与其他发展较快的城市群“叫板”的资格。
有利鄱湖战略的先行先试都应放开
“在《意见》中非常重要的一点，赋予了中部城市先行先试的权力。”麻智辉说，《意见》明确，围绕推动生产要素跨区域合理流动和实现基本公共服务均等化，允许城市群在政府行政管理体制、国有企业改革、非公有制经济发展、就业、职业培训和社会保障体制等方面先行先试。
江西目前主要瞄准的是资源税和环境税的试点，但麻智辉认为这远远不够，他说，江西应抓住先行先试的契机，开放金融和其他领域的政策，只要有利于鄱阳湖生态经济区发展的就可以先行先试。
江西各设区市调整行政区划有了可能
省级行政区划调整的权力在国家，但因为涉及面较广，获批的可能性不大。在此次出台的《意见》中规定，城市群政府可以按照经济发展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。
“这对江西来说是个利好消息。”麻智辉说，江西要打造鄱阳湖生态经济区，就要以昌九沿线发展为龙头。而在这一区域，《意见》的实施给予江西无限的可能。首先共青城建市应该没有太大悬念，先把其打造成为副厅级市，最后成为省辖市，把德安、永修、星子的部分区域划入共青城，使昌九沿线形成南昌、共青城、九江三大城市抱团发展。同样，莲塘、乐化、长堎和永修的部分区域划入南昌市城区，强壮南昌市的筋骨。乐化要依托昌北机场打造空港基地，南昌不能让其游离于城区之外，这不利于南昌的发展。而莲塘、长堎并入南昌市区，已说了多年，现在国家已开了“口子”，南昌应该抓住机会。此外，九江一直想把八里湖的区域纳入九江市区，使得市区迅速扩大一倍，并把星子县部分区域和庐山区纳入大九江的范围，从而打破区域规划，做大做强九江。
其实不只是昌九沿线，麻智辉说，新余市的经济发展较快，但其区域面积过小，“大马拉小车”，有力使不上。在十多年前，新余就想扩充其区域资源。鹰潭市也存在一样的情况，可把贵溪、余江并入市区，增加其城市人口，扩充城市承载量。
“区划的调整走出步是最难的，有了共青城的步成功，对于以后其他地区区划的调整而言，就有了可以借鉴的范本。”
文/记者郭宁
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