[摘要] 南昌将取消全市建成区范围内农业户口和非农业户口的区别，统一实行“南昌市居民户口”登记，并在此基础上，全面推进南昌市中心城区规划范围内户口“一元化”登记工作。
统一实行“南昌市居民户口”登记
首席记者吴跃强实习生徐艳艳
党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。昨天，南昌市召开《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》新闻发布会。南昌将取消全市建成区范围内农业户口和非农业户口的区别，统一实行“南昌市居民户口”登记，并在此基础上，全面推进南昌市中心城区规划范围内户口“一元化”登记工作。
发展目标
2018年南昌中心城区常住人口达350万
我市提出，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。到2020年，全市要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式的“以人为本、城乡统一、规范有序、科学高效”的新型户籍制度。
南昌市提出深化户籍改革的目标：加快户籍制度改革，工作重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平。力争到2018年实现我市中心城区350万常住人口的发展目标，城镇化率提升至72%，并在此基础上实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。
户口登记
取消农业与非农业户口，统一登记为居民户口
户籍制度改革的内容之一，就是在全市范围内逐步取消农业户口和非农业户口的区分，建立城乡统一的居民户口登记制度，统一登记为居民户口。记者了解到，在中部地区省会城市中，进入操作层面的户口“一元化”登记，南昌是个。
一方面，推进我市中心城区规划范围内户口“一元化”登记工作，分三个层面：一是在2014年6月底以前，完成全市建成区范围内户口“一元化”登记工作，取消农业户口和非农业户口的区别，统一实行“南昌市居民户口”登记；二是在此基础上，全面推进我市中心城区规划范围内户口“一元化”登记工作，力争2016年年底前完成；三是有序推进条件比较成熟的区域开展户口“一元化”登记工作，力争2018年年底前完成。
3-5年完成主城区“城中村”改造
另一方面，加快推进东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、经济技术开发区、高新技术开发区、红谷滩新区“城中村”改造工作。
按照“全市一策、一村一案”的原则，成熟一个，改造一个；成熟一片，改造一片。用3-5年时间全部完成主城区“城中村”改造和“村改居”工作，全面提升城市发展水平，根本改善失地农民的生活质量。
允许与父母共同生活的子女落户
政府有关负责人表示：“这次户籍制度改革，能放全放，力度空前，走在省会城市的前列。”全面放开建制镇落户限制：本着自愿的原则，允许具有合法稳定职业和合法稳定住所的人员，在我市建制镇办理户口落户。本市籍农业人口也可就地就近转为城镇居民。
取消主城区户口迁移“三投靠”人员的附加条件限制：共同生活的父母投靠成年子女落户不再受年龄限制，允许在我市与父母共同生活的子女落户。
继续放宽购房落户政策：凡在东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、红谷滩新区、经济技术开发区、高新技术开发区、桑海经济技术开发区通过购买、受赠、继承、自建等合法途径获得住房所有权的，均可将本人、配偶以及共同生活的子女和父母户口迁入我市城区落户。
大中专毕业生可先落户后就业
拓宽各类人才落户渠道：凡具有国家承认学历的大中专毕业生，均可通过先落户后就业的办法办理落户手续；凡获得国家承认的专业技术等级证书或职业资格等级证书的人员，在我市工作满一年并缴纳社会保险，允许其本人和直系亲属来我市落户；凡属高新技术产业、重点企业和利税大户急需的紧缺人才，允许本人和直系亲属来我市落户。
支持获得市及市以上表彰的特殊贡献人员落户：对获得市及市以上人民政府表彰奖励的劳动模范、先进工作者、见义勇为先进个人、农民工及其他有特殊贡献的人员允许其本人及直系亲属来我市落户。
允许外来投资兴业人员落户：凡来我市投资兴业办实业或自主创业，并办理了工商营业执照和税务登记证的，或在我市购置了写字楼、商业用房等非住宅物业，允许其本人及直系亲属来我市落户。
服务管理
年满16周岁可登记申领居住证
全面落实人口《居住证》服务管理制度。进一步放宽《居住证》申领条件。实行流动人口《居住证》登记式申领，凡年满十六周岁拟居住一个月以上的流动人口，凭身份证和居住证明即可办理《居住证》。
建立持一定年限《居住证》人员转为户籍人口的常态机制。凡来我市务工、经商、居住生活人员办理《居住证》满两年并按规定缴纳社会保险的，可将常住户口迁入。
逐步实行持《居住证》人员享有公平化的基本公共服务权益保障。办理居住证的暂住人口，在居住地享有下列权益和公共服务：子女按规定享受义务教育权益；按规定享受职业技能培训、失业保险、小额贷款等基本公共就业服务；实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的相关计划生育技术服务；儿童预防接种等基本公共卫生服务项目；申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续以及其他方面的基本公共服务。
政策衔接
13个配套政策保障转户农民利益
为有效推进和落实我市户籍制度改革，我市综合配套设计了土地、住房、社会保障、卫生、教育、就业、计划生育等13个方面的政策，实现了城乡制度之间的有效衔接。
农民转户后保留土地承包经营权
承包地延续机制：农民迁入城区落户的，在承包期内继续保留土地承包经营权。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。
宅基地延续机制：转户农民继续享有农村宅基地、农房的使用权和受益权。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集体收回，并给予合理补偿。
承包林地延续机制：农民迁入城区落户的，允许在承包期内继续保留林权；积极引导农民将承包林地(包括林木)依法通过转包、入股等方式，流转给本村的股份制林业经营组织、农户或其他经营主体；承包期内，对林农自愿退出承包林地和林木资产的，由集体组织给予经济补偿。
可参加城镇企业职工养老保险
计划生育权益保障政策：转户农民在3年内，按农业户籍享受原有计划生育政策和计划生育技术服务，过渡期满后，执行城镇计划生育各项政策和计划生育技术服务。
养老保险制度：已参加新农保的转户农民，在城镇就业的，应当参加城镇企业职工基本养老保险，未就业的可以自由职业者身份参加城镇企业职工基本养老保险，同时按规定暂停并封存新农保关系，已参保资金按今后转移接续相关规定办理衔接。
可参加城镇职工或居民医保
医疗保险制度：转户农民在转户前已参加新型农村合作医疗的，继续在原农村户口所在地享受当年医疗保障，期满后参加城镇职工或居民医保，转户后与用人单位签订劳动合同并建立稳定劳动关系的，参加城镇职工基本医疗保险，其他人员参加城镇居民基本医疗保险；纳入城市低保对象的，同时纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。
基本公共卫生和基本医疗保障机制：转户农民享受与城镇居民同等的基本公共卫生服务，其公共卫生服务由城市社区卫生服务中心（站）免费提供。
转户农民子女可就读城市学校
教育保障机制：转户农民的子女，享受与现有城镇学生同等接受教育的权利和待遇。
住房保障机制：转户农民符合住房保障条件的，可享受城镇保障性住房相关政策；中心城区持《居住证》连续三年以上人员享受与城市居民保障性住房分配的同等资格，但在取得本市户籍前不享有购买保障性住房的资格。
符合条件可享受城市低保
就业保障制度：转户农民有就业愿望和劳动能力的，可纳入城镇失业登记服务范围，与当地城镇居民享有同等的就业扶助政策。
社会救助和福利服务保障制度：转户农民中符合当地城市生活保障救助政策的，按照属地管理原则，纳入城市居民生活保障范围；原农村五保对象纳入城镇“三无”人员保障范围，需要集中供养的进入当地福利机构集中供养。
新生婴儿凭《出生医学证明》落户
优抚保障制度：农民子女在服役期间已转户的，期满后可享受城镇入伍义务兵的安置政策；享受定期抚恤和生活补助的优抚对象，转户后其定期抚恤和生活补助从第二年开始执行城镇标准。农民子女在转户前应征入伍的，义务兵家庭优待金从转户后第二年开始按城镇标准发放。
户口迁移和落户保障制度：公安机关落实户口迁移政策规定，做好户口登记的具体组织实施工作；制定户籍管理制度改革实施细则；加快人口信息系统建设，全面落实凭《出生医学证明》办理新生婴儿落户制度。
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