[摘要] 老百姓迫切希望改造棚户区，各级政府破解难题的决心同样铿锵有力。连日来，本报记者兵分多路，通过实地采访棚户区居民、相关政府官员和体验棚户区生活，用实例来聚焦全省棚户区改造，探索各地在棚改工作中的有益经验，奋力迈出江西“发展升级，小康提速”之路。
写在前面的话
7月13日，江西省委书记强卫冒着高温酷暑，来到南昌市兴隆巷90号、萝卜巷17号、合同巷12号、十字街247号、265号等老城区、棚户区调研。9天之后，在江西省委十三届七次全体(扩大)会议上，强卫书记深有感触地谈到：“老社区已经不是陈旧简陋，简直是破烂不堪。老百姓生活在这样的环境里，能感受到小康吗？能认同GDP实现多少、财政收入增长多少吗？”
8月13日，省委书记强卫又轻车简从，走进赣州市章贡区的棚户区，进里弄、访民家，察看百姓生活的不便，倾听百姓心底的呼声。强卫强调，棚户改造既是民生工程，又是发展工程，我们要多方筹措资金，加强政策引导，加大推进力度。
省委书记心系最困难的群体，拳拳之心令人动容。然而，由于历史原因，棚户区多处老城区，住户经济能力普遍较差，拆迁、安置、改造都面临不小的现实难题。
老百姓迫切希望改造棚户区，各级政府破解难题的决心同样铿锵有力。连日来，本报记者兵分多路，通过实地采访棚户区居民、相关政府官员和体验棚户区生活，用实例来聚焦全省棚户区改造，探索各地在棚改工作中的有益经验，奋力迈出江西“发展升级，小康提速”之路。
“夏怕雨，秋怕火，冬怕雪”是对棚户区居住环境的诠释。“在狭小、昏暗的房子里蜗居了几十年，的愿望就是能换个大点的、环境好些的房子。” ——绝大多数棚户居民的心声
江西晶体建材厂棚户区改造小区一居民在新装修的楼房里整理房间。
“夏怕雨，秋怕火，冬怕雪”是对棚户区居住环境的诠释。“在狭小、昏暗的房子里蜗居了几十年，的愿望就是能换个大点的、环境好些的房子。”这是南昌市十字街棚户区89岁的老奶奶秦大铣的愿望，也是绝大多数棚户居民的心声。
对此,政府破解难题的决心铿锵有力。“我省新一轮棚户区改造即将起航提速。”来自省住建厅的消息让棚户区居民有了更多期盼。
进度
提速：年底前基本建成31058套棚改房
棚户居民的“忧居”问题,堪称一项浩大的惠民工程。
7月22日，在对棚户区进行了实地调研之后，省委书记强卫在省委十三届七次全体(扩大)会议上深有感触地谈到：“老社区已经不是陈旧简陋，简直是破烂不堪。老百姓生活在这样的环境里，能感受到小康吗？能认同GDP实现多少、财政收入增长多少吗？”强卫强调：“这些年城市新区建设日新月异，但旧城区改造、棚户区改造怎么办？国务院常务会议已经明确今后5年再改造1000万户各类棚户区，这既是民生工程，又是发展工程。我们要抓住这个机遇，多方筹措资金，加强政策引导，加大推进力度，用真情、下决心、花气力解决好这个问题。”
“我省新一轮棚户区改造即将起航提速”，这是来自省住建厅的实时消息。在不久前的全省保障性住房建设和城市棚户区改造工作现场会上，省住房和城乡建设厅厅长陈平表示，将抓紧做好大规模棚户区改造的前期准备工作，加快出台我省贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作意见》的实施意见，全面完成今年棚改任务。
“确保8月底前全省2013年城市棚户区改造任务61502套全面开工，年底前基本建成31058套。”省住房和城乡建设厅予以积极响应。
此外，对棚户区改造进度滞后、工作落后的市县，由江西省监察厅牵头约谈当地政府主要领导。
资金
融资：多渠道发力成功筹集棚改资金
在南昌，老百姓改造棚户区愿望迫切，但是进展却较为缓慢。棚户区的改造的难题，就是一个“钱”字。
据南昌市重点工程管理办公室工作人员介绍，上级补助标准低和市本级财政投入不足也是棚户区改造进展较为缓慢的原因之一。据初步测算，中央、省补助棚户区项目资金分年度分别为2010年中心城区97元/平方米，2011年277元/平方米，2012年373元/平方米。市本级财政投入方面，近年来，南昌市本级财政仅在2010年安排资金2.4亿元，而该市安置房造价约为2600元/平方米，资金缺口巨大。
在国家以及省市投入有限的情况下，各地都在多渠道筹集资金。
今年7月，南昌县 大胆探索，在全省率先试水发行企业债券，募集资金12亿元全部用于棚户区改造，成功破解棚户区改造资金瓶颈，为我省县级融资平台在资本市场成功融资，起到很好的示范作用。
作为南昌市保障性住房建设领域的重要主体之一，南昌城市建设投资集团公司，也于今年初募集资金13亿元，用于南昌市利字街棚户区改造建设项目。
5年来，中央累计下达江西省各类棚户区改造补助资金50.6亿元，省财政安排配套资金15.9亿元，并向银团融资130亿元用于城市棚户区改造，江西省住房公积金增值净累计14.74亿元用于保障性住房建设和棚户区改造。
拆迁
阳光：透明操作补偿到位调动动迁积极性
接下来要解决的是棚改难题链中最难解决的拆迁问题。这涉及百姓切身利益的大事，如果处理不好，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定。
大规模拆迁，如何把“钱”用在节骨眼上？南昌坚持阳光操作，动迁时提前公示回迁房户型图，“谁先走，谁搬家，获得的补助和奖励就越多”，这在很大程度上调动了棚户区居民的动迁积极性。
据悉，我省城市棚户区改造的拆迁安置补偿标准有五项：一是实物安置和货币补偿相结合；二是产权人选择货币补偿的，按市场评估补偿，补偿标准不低于在同类地段购买同面积普通商品住房的价格；三是同类地段住宅安置面积原则上拆一还一，具体办法由市、县政府制定；四是拆迁面积不得低于36平方米，拆迁产权面积小于36平方米且在同一城区只有此住房的，安置时补齐36平方米，不结算差价，超出36平方米的部分实行阶梯式价格，36至50平方米的部分，按成本价结算，超过50平方米的部分，按市场价结算；五是被拆迁人符合经济适用住房申购条件的，可优先购买经济适用房，符合廉租住房申请条件的，可优先安排廉租住房。
省政府有关负责人介绍，这些标准都是为了在棚户区改造征收补偿安置中让利于民，限度地保障群众合法权益，切实做到让群众满意、得到更多实惠，促进社会和谐。
成果
国务院督察组：江西以人为本取得明显实效
为了更多棚户居民早日实现梦想,我省棚改正以前所未有的力度与决心继续展开。
2013年江西省城市棚户区改造目标任务为61502套，其中要求基本建成31058套，到6月25日，已基本建成24590套，占基本建成任务的79.2%；新开工41237套，开工率67.05%。全省已落实城市棚户区改造项目158个。前不久，国务院督查组对江西省城市棚户区改造工作进行督查时，给予了“江西省棚户区改造工作坚持以人为本，让利于民，阳光操作，合理布局，多方筹资，综合运作，取得了明显成效”的高度评价。
为了让老百姓住上放心房、满意房，我省在城市棚户区改造安置房选址中，尽量选择靠近市中心、交通方便、周边公共设施配套较完善的地段，彻底告别了原来恶劣的居住环境。
我省对国有农垦棚户区改造政府财政补贴1.5万元每户，带来的是高出补贴额度七八倍的配套跟进投入。“政府小钱撬动大市场。危房改造迸发出来的经济活力无法想象！”江西省农垦办主任唐安来介绍，截至目前，江西农垦系统棚户区危房改造累计落实财政补助资金32.86亿元，撬动了各类社会资本220多亿元。他预计，整个农垦棚户区改造后，将带动300多亿元的民间资金进入。这种类似固定资产投资将辐射带动数倍的相关产业产值和内需消费。
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