[摘要] 去年9月底，南昌正式实施城区落户新规，购房不再作为在昌落户的唯一条件，在城区有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社保满三年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，持有关证明材料也可申请落户（即通过“社保落户”）。该政策实施至今将满一年，情况如何？
买房落户仍占主导，部分户籍民警尚不清楚具体政策
记者万里庆实习生方康
去年9月底，南昌正式实施城区落户新规，购房不再作为在昌落户的条件，在城区有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社保满三年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，持有关证明材料也可申请落户（即通过“社保落户”）。该政策实施至今将满一年，情况如何？近日，记者就此走访部分派出所了解情况。
买房落户仍唱主角
14日，通过走访记者发现，新政实施近一年来，咨询的多，办理者很少，买房落户仍是派出所户籍窗口的主要业务。
城东和红谷滩新区多位户籍民警向记者证实，买房落户曾在去年停办过一小段时间，但很快派出所就根据上面的政策恢复了买房落户的业务。由于是“老业务”，户籍民警大多能准确地说出办理者所需要提交的材料，办理起来颇为顺手。“‘社保落户’毕竟是新政策，有些不明白的地方，我们还在学习中。”红谷滩派出所一位民警如是说。
就职于红谷滩一企业的陈女士说：“我们从乡村来，希望通过成为南昌人后，小孩不再当‘候鸟’，能在昌入学。”她觉得从某种程度上说，房产证用途比户口更大。有了房产证可以上户口，并且是家庭户口，小孩能就近入学。“但‘社保落户’落在哪里呢？这更像是一个临时的户籍证明，今后小孩上学多少要受影响，到时候估计还是要买房去解决孩子的入学问题。”
部分民警不清楚新政的具体政策
在青山湖区京东派出所户籍大厅，记者佯称是外地人，在南昌无房但有稳定工作，想咨询具体落户的事宜。咨询员称可以通过“社保落户”。当记者询问，申请者通过“社保落户”后，户籍地最后是落在何处时？她有些犹豫道：“落在缴纳社保所在地”。在记者的催促下，她又向户籍窗口民警确认。民警的回答是：户籍地落在申请者的合法稳定住所处。
如果申请人住的是出租房，通过“社保落户”，那么该套房子是否将承担“一房两户”，岂不是房东、房客的户口均在此？这明显与“一房一户”的南昌市户政政策相违背。对此，户籍窗口女民警不置可否。
当日下午，记者致电红角洲派出所户籍室，工作人员竟称“没有‘社保落户’这项政策，仅有买房落户的政策。”
在昌租房者落集体户
对于符合条件办理“社保落户”的人员，最终户口将落在何处？对此，南昌市公安局户政支队有关负责人表示，针对这部分人群，该市在各个派出所设置了一个专门的集体户，他们将落户在租房所在地的派出所，属于集体户，也是南昌市户籍。
“解决（南昌）市内户籍后，将来他们可以随意迁往城区各处，也就是说，将来他们在本地城区买了房子，可直接从派出所迁出，迁入自己的房产内。”有关负责人表示，从这种集体户中迁出是没有门槛的。
江南都市报2012年7月31日讯 记者涂永辉、实习生胡亚熙报道：购房不再作为在昌落户的条件，在南昌城区落户要有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险满三年。昨日，来自南昌市公安局户政部门的消息称，这一落户新规于9月底正式施行，目前购房落户政策仍然有效。
据南昌市公安局户政支队户籍科有关负责人介绍，以前的购房落户政策规定，房屋产权人凭《房屋产权证》可申请本人、配偶和未成年子女及共同生活的未婚成年（含离异）子女落户。需提供申请报告、《结婚证》、直系亲属证明、《户口簿》办理；已到法定结婚年龄（男22岁，女20岁）子女需要未婚证明和民警调查报告；购买“二手房”落户需原则上在原户主迁出的情况下才可申请落户；二人或多人共同购买的商品房要求落户的，在双方协议的基础上只允许一户落户（双方到派出所签订协议）。“目前，这一购房落户政策仍有效。”该负责人说。
同时，该负责人还表示，今年9月底，南昌城区落户新规正式施行后，购房不再作为在昌落户的条件，在南昌城区有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险满三年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，持在当地申请登记常住户口才可申请落户。
2012年5月1日起，南昌开始实行买落户新政，从此买房不再与落户挂钩。外地居民要在南昌落户须提供社会保险满3年证明，还要有合法稳定住所证明。南昌落户新政的实行，却误伤刚需族。刚需族无奈之下找掮客代办“两证”。那么，南昌为何要取消购房落户政策？找掮客代办“两证”又有怎样的风险？记者对此进行了调查。
22日，来自上饶的邹女士，被南昌某房产中介杨经理告知，她想通过买房在南昌落户，让孩子在南昌读书的希望可能落空，因为从5月份开始，南昌取消了购房落户的政策，要落户须提供社会保险满3年证明，还要有合法稳定住所证明。杨经理告诉记者，目前试行的《南昌市公安局户籍业务办理规范》（以下简称《规范》），也催生了代办社保与居住证的“两证”掮客。
部分外地人很苦恼：购房与户口脱钩 落户南昌或落空
“2003年南昌确实出台过购房落户的政策，以前上海、广东等地也出台过这样的政策，但随着历史的发展，现在很多城市早已取消这一落户政策。”南昌市公安局户政支队户籍管理科科长李勇向记者表示，《规范》较之以前门槛明显降低了，因为租房也能落户，而以前租房子落户南昌是不可以的。
针对这种说法，来自上饶的罗女士提出了不同的观点。
“我认为没有以前落户容易。”罗女士告诉记者，自己在南昌一家小企业务工，公司没有给她办社保，而且自己租的房子也未去房管局备案，所以也不能提供合法稳定住所证明。
市民冯先生则告诉记者，他哥哥一家一直在上海做生意，原本打算来南昌发展，准备买一套房子落户。“现在这个计划因南昌取消购房落户，操作起来变得更难了。落户南昌的条件表面看是宽松了，但其实是更紧了。如人才落户的门槛，就将大专以上学历提高至全日制大学本科以上学历。”冯先生说。
观点：落户新规误伤部分楼市刚需族
记者采访中发现，《规范》中合法稳定住所与参加社保须满3年的条件是目前关注的焦点，因为很多用人单位并未按规定帮员工缴纳社保，而且认定合法稳定住所也存在可商榷之处。
“我在南昌一家建筑公司上班，单位一直没有帮我缴纳社保，而且我住的地方一般是在建筑工地附近租来的，也不固定，因为工地一完工，立马又要搬。”来自余干的周先生告诉记者，原本打算在南昌买房子落户下来，现在看来变得不现实了。
“其实，目前南昌试行的落户新规，对楼市来说，‘误伤’了不少像周先生一样的刚需一族。”南昌某房产中介杨经理告诉记者，在南昌买房者大概有三种人，种为刚性需求者，这部分人或为小孩在南昌读书，或为在南昌发展事业；第二种人是投资客。还有一种就是改善住房条件者。
“目前，南昌购房与落户脱钩政策，对于投资客与改善住房的人来说，影响基本没有，因为投资客不在乎能不能落户，而改善型买房者本身已有住房，也就是有稳定合法住所。但是，该政策对于非南昌户口的刚需一族影响则很大，因为城市中有相当部分人从事临时性工作，不少用人单位不与他们签订劳动合同，他们没有办法参加社保。”杨经理说，所谓合法稳定住所则包括在房管局登记了的准租房，但是如果未在房管局登记，随意租住的房子也无法认定为是合法稳定住所。
提醒：找掮客代办两证有风险
来自上饶的邹女士告诉记者，因为只要能提供社会保险满3年证明，以及有合法稳定住所依据，公安部门就会给予办理落户手续，为此，她已经交了3500元代办费给一个中介，让其帮助自己补办相关手续。
南昌某房产中介杨经理告诉记者，目前南昌一些掮客确实能给刚需一族补办这些。
那么，找掮客代办“两证”又有怎样的风险？江西某律师事务所律师刘松表示，社保手续如果是中间缺失了一段时间，补办很正常，但如果从未在南昌缴纳社保，就无法补办，掮客有可能是伪造。刘松表示，不排除有些小公司或个人能够操作此类业务，但伪造的可能性更大，因此，找掮客代办“两证”还是谨慎为妙。
虽然南昌买房与落户不再挂钩，刚需族们也无须操之过急，找掮客代办两证。买房后即可办理居住证，3年后就转为南昌户口。在南昌落户还是要走正规途径，安全有保障。（来源：信息日报）
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